EL CONTROL SOCIAL SOBRE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA, NO SE LLEVA CON EL PODER

Es interesante poner sobre el tapete de la discusión en relación al OBJETIVO UNO del Plan Nacional del Buen Vivir desde los local, Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular, pero desde lo local. Es impresionante la desobediencia generalizada del marco legal de las Autoridades Locales de turno en torno al cumplimiento primero antes que nada que tengan sus PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, aduciendo una infinidad de motivos, pero que en realidad son intereses del grupo de poder que llegó localmente a hacer Gobierno, y bajo la nube del voto popular dentro de la democracia representativa se aduce ES QUE A MÍ ME DIERON EL VOTO Y YO E DE VER.

Esto no es de ahora antes del 2008, una de las causas que motivó los cambios profundos que en la Constitución y el marco secundario legal actualmente aprobados, era justamente la desarticulación y el desacato permanente de las Autoridades Locales por hacer lo que les parece, al amparo de la AUTONOMÍA, y eso que había un montón de Leyes, que las aplicaban casi a su antojo. Estas dinámicas en algunos casos incluso desde gente del propio Gobierno Central que fueron Autoridades locales, a pesar de los cambios, lo siguieron haciendo aduciendo el cobijo del Líder Nacional, pero el problema es que localmente la población en general es la que se ve afectada por esta situación, al permitir que el CLIENTELISMO, EL AMIGUISMO, y la CORRUPCIÓN, al no obervar el marco legal, se sigan repitiendo día tras día.

Luego de los Planes, las otras herramientas que actualmente deben contar cada Nivel de Gobierno para hacer eso UN BUEN GOBIERNO, es el PLAN DE TRABAJO, que poco o nada lo observan al momento que se sientan en el puesto, donde constan ofrecimientos del oro y del moro, pero que poco o nada importan ya en el PODER, y claro esto debidamente articulado al PLAN DE DESARROLLO LOCAL puede convertirse en una fabulosa herramienta de cumplimiento de ofrecimientos, pero respetando la Ley.

Uno de los elementos importantísimos que deben tenerse presente en estas dinámicas son a la ciudadanía, INDIVIDUAL O COLECTIVA, y su participación activa desde las UNIDADES BÁSICAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (Barrios, Comunas, Recintos, Parroquias Urbanas), QUE SON LAS CÉLULAS FUNDAMENTALES DE LA PARTICIPACIÓN EN EL ECUADOR desde el año 2008 reconocidas en la Constitución de la República del Ecuador, esto significa entonces apoyarles en su organización, reconocimiento, fortalecimiento, como vecinos, como comuneros, como pueblos y nacionalidades inclusive, equidad de género y generacional, solidaridad, confianza en que lo que se acuerde se llegue a cumplir. Es preciso además indicar que estas UNIDADES BÁSICAS DE PARTICIPACIÓN deben en principio las organizaciones de base para la construcción de los PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, porque estos instrumentos técnicos son el horizonte inmediato para que en función de las necesidades se planifique localmente y articuladamente a la Planificación Nacional, para la satisfacción de las necesidades básicas de la población.

Pero esto no se queda sólo en esta retórica, debe haber otro componente fundamental, y es la promoción de las INSTANCIAS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, a través de los cuales la ciudadanía, nuevamente desde lo individual y colectivo, los constituya.

En los Niveles de Gobierno, entonces deben existir obligatoriamente las siguientes instancias de participación ciudadana:

1. ASAMBLEAS LOCALES, UNA POR CADA NIVEL DE GOBIERNO (SON INTEGRADAS SÓLO POR LA CIUDADANÍA)

2. SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DENTRO DE CADA GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

3. CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN EN CADA GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

Estas instancias tienen funciones específicas establecidas en la Ley, LEAMOS: 

Las ASAMBLEAS LOCALES, en su respectivo nivel de Gobierno, debe promover los derechos y su defensa, organizar rendiciones de cuentas de manera independiente de las Autoridades de Elección Popular, ejercer el respectivo control social a través de los mecanismos establecidos en la Ley, promover la participación de la ciudadanía de manera permanente, gozan de autonomía, se rigen por sus propios estatutos, y a partir del segundo año de su constitución deben los respectivos niveles de gobierno y el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, entregarles recursos económicos siempre que cumplan con una serie de condiciones establecidas en la Ley, no del capricho ni condiciones de la Autoridad; cabe precisar que inclusive y por principio también les corresponde hacer LA PRIORIZACIÓN DEL GASTO AÑO A AÑO, de manera coordinada con el respectivo nivel de Gobierno. 

Los SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA que deben ser instituidos mediante Ordenanza o Reglamento según corresponda el Gobierno Autónomo, lo preside la máxima Autoridad Ejecutiva, y entre otras funciones está la de elaborar el presupuesto participativo en conjunto con la ciudadanía y tomando en cuenta el proceso de PRIORIZACIÓN DE NECESIDADES establecidas en cada territorio con las Unidades Básicas de Participación Ciudadana CADA AÑO FISCAL, en los tiempos y con los requisitos establecidos en la Ley, esta gran responsabilidad debe estar obligatoriamente anillada al cumplimiento de metas y objetivos que consten en los PLANES DE DESARROLLO LOCALES Y ARTICULADOS A LA PLANIFICACIÓN NACIONAL.

Los CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN, son otras instancias determinantes que por Ordenanza o Reglamento según corresponda el Gobierno Autónomo, igualmente desde instituirse, para entre otras cosas aprobar las líneas estratégicas de planificación contenidas en los PLANES DE DESARROLLO Y HACERLES EL RESPECTIVO SEGUIMIENTO en su cumplimiento durante el tiempo de vigencia del Plan, que como indicamos igualmente debe ser elaborado de manera participativa.

Tanto en los SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA como en los CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN, existen delegados de la ciudadanía, cuya presencia no es relevante en la toma de decisiones, a pesar de tener voz y voto, sin embargo por el porcentaje de alrededor del 30%, porque el resto es de representantes del Estado Institucional, empezando por los Gobiernos Locales, y por los representantes del Gobierno Central en cada territorio, quienes tienen mayoría.

Sin embargo en el caso de los SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA hay que resaltar que los representantes ciudadanos prioritariamente deben ser DELEGADOS desde las ASAMBLEAS LOCALES, y una cosa importante estos SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA deben darle más relevancia por la MAYORÍA LEGAL QUE TIENEN a que estén presentes los REPRESENTANTES de los MINISTERIOS que intervienen en el territorio de cada Nivel de Gobierno, por obvias razones, para que en función de las necesidades de cada territorio se acuerden los PLANES, PROGRMAS O PROYECTOS en favor de las UNIDADES BÁSICAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA a través de la ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

Estos son grandes retos que los NIVELES DE GOBIERNO deben implementar y promover, eso no significa, ni coptar, ni atentar contra su autonomía, sobretodo en el caso de las ASAMBLEAS LOCALES, que siendo ciudadanas, no deben las Autoridades sentirse tentadas por CONTROLAR las actuaciones ciudadanas dentro de lo público peor presidirlas, porque son las instancias por mandato legal que buscan que la ciudadanía de manera activa participe dentro del ciclo de la política pública bajo los principios y normas Constitucionales y Legales de la participación ciudadana, para que se fortalezca la democracia en general, empezando desde lo local.

Existen ahora mismo vicios de procedimiento como anotamos al principio de este artículo que se están cometiendo de parte de las todavía Autoridades electas en el 2014 en los Gobiernos Seccionales, y claro su inobservancia cabe resaltarles les acarrea consecuencias legales que pueden llegar hasta la destitución. Es mejor pedir información e implementar la Ley, caso contrario la mejor DEFENSA DE LA CIUDADANÍA Y SU DERECHO A PARTICIPAR es ACTUAR en contra de quienes atentan con el legal y legítimo derecho a hacer de lo público como suyo, y que devengan en actos de corrupción. 

¡LA VERDAD!

Los seres humanos, se nos ha dicho una y otra vez que somo los seres inteligentes, y por lo tanto está bajo nuestro uso de la razón, lo bueno o lo malo de las cosas, y hacer uso de esa información, casi siempre externa para moldear nuestras expresiones hacia los demás. Pero está claro también que desde donde nacemos se pone parte de estas apreciaciones, y claro allí nos encontramos con circunstancias propias de la familia por ejemplo, las amistades, o simplemente el yo interno. Ahora, sobre todas las cosas, buscamos siempre la luz, nuevamente repito, al amparo de la razón, pero si no nos enseñaron a diferenciar cosas tan básicas, y eso lo mezclamos con el dinero por ejemplo, o simplemente con la intención de hacer cosas diferentes a las que tradicionalmente hacemos, surge la ambición desmedida como un antivalor.

La verdad entonces sólo es una retórica, porque de pequeños nos pudieron haber inculcado ser sencillos y humildes, pero jamás a reconocer entre el bien y el mal. Esta dualidad es real, cuando observamos incluso Autoridades que llegan a ocupar altos cargos, y miramos como anteponen sus propios intereses hasta personales, para hacer de las mentiras, verdades, sin que puedan diferenciar cuando es bueno o malo. Estas actitudes prácticas se repiten una y otra vez en la sociedad, y es en ciertos segmentos, casi siempre en aquéllos que no saben tener presente estas diferencias. Una sociedad a la que Gobierna, le es fácil convencer con su sola aseveración e imponer Autoridad, y tenemos entonces sociedades obedientes y para nada críticas, porque se infunde el miedo, de que si digo algo, no me va a dar nada. 

Parece indiscutible entonces, que las personas, mientras estén cómodas con este tipo de liderazgos negativos, su reacción se vuelve sólo de agachar la cabeza. 

Pero hay una arma muy fuerte contra este tipo de imposiciones disimuladas, LA VERDAD, como un VALOR único, que a pesar de ser casi siempre manipulado, en la sociedad está presente, y para que salga a la luz pública requiere de la reflexión, del debate, y sobretodo buscarla por medio de la JUSTICIA MORAL, SOCIAL incluso en la HUMANA. Esto como muchos aseveran se lo logra igualmente con conocimiento, frente al oportunismo y clientelismo. 

Podrán tener el poder político, económico, incluso el dominio de la sociedad, pero no tendrán jamás el CONOCIMIENTO que conduce a la VERDAD, a la luz de la razón. El conocimiento nos hará libres, y allí nuestra responsabilidad de promoverla a través de los mecanismos que estén a nuestro alcance, ahora incluso tecnológicos. Muchos se conforman con mirar lo que pasa en el mundo superficial, les invitamos a conocer el trasfondo de las cosas, porque atrás de todo buscan que las masas pensemos por ejemplo en zombies, el fútbol, la violencia como algo normal, la guerra como medio eficaz para la paz, la pobreza, el hambre, y no es otra cosa que sólo miremos, oigamos, pero que no pensemos PEOR ACTUEMOS, todo por mantenerse en sus maquiavélicas ganas de PODER.

El gran desafío que nos queda es movilizar nuestras conciencias y profundizar lo que sabemos hacer sobre la base de nuestros derechos y responsabilidades, y que conozcan y sepan lo que más puedan quienes buscan claridad en sus ideas. La coherencia es parte de esta construcción de sociedades, colectivos, menos obedientes y más deliberantes con la VERDAD como arma. Invitados e Invitadas a ello, seguimos...

RECORDEMOS ¿PARA QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO Y PORQUÉ LO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? CON LA CIUDADANÍA

Antes del año 2008, nuestro País estaba sumido en un caos de ejecución de obras y servicios al interés del Gobernante de turno, en la mayoría de Gobiernos Locales y ni se diga en el Gobierno Central, a lo que se agrega la crisis del Congreso Nacional y la Función Judicial, que desembocó en CLIENTELISMO, OPORTUNISMOS, PREFERENCIAS, INTERÉS DE GRUPOS, en otras palabras exclusión y corrupción generalizados, dejándose de lado la transparencia y fomentándose permanentemente que unos pocos (POLÍTICOS Y BANQUEROS CRISIS DEL 1999 EN ECUADOR) sean los que se beneficien del propio Estado Institucional para satisfacer sus intereses particulares y de acumulamiento de dinero, bendecidos por los organimos internacionales que promueven la LIBERACIÓN DEL MERCADO como mecanismo de LIBERTAD ECONÓMICA, que para todos quienes hemos pasado por esa triste realidad nos trae recuerdos de personas que por ganarse un centavo más de INTERESES dejaron todo su esfuerzo y sacrificio en manos de quienes a pretexto de haber ESTUDIADO EN EL EXTERIOR, sin ánimo de ofender a nadie, pero es necesario indicar, como el señor Jamil que con todo y su título de harvard, es eso, provocó la más grande crisis que hayamos vivido en plena "DEMOCRACIA SECUESTRADA POR UNA MINORÍA ECONÓMICA EN DESMEDRO DE LAS GRANDES MAYORÍAS", y los Gobiernos que le sucedieron no es que hicieron todo lo contrario sino que trataron de reafirmar este mismo Sistema con el pretexto de que no había posibilidades de entrara a hacer cambios a un modelo caduco que trajo pobreza y mucha migración en todo el País.

Es preciso igualmente, volver a recordar que quienes desde abajo siempre promovieron cambios son los Gobiernos Locales Alternativos, que buscaron hasta antes del 2008, poner modelos donde estas lógicas del Sistema caduco antes indicado sea cambiado, desde principios fundamentales como los de participación de la ciudadanía ACTIVA EN EL QUEHACER PÚBLICO (EN TODO NO POR PARTES), ligada a la planificación igualmente participativa, y experiencias enriquecedoras en cómo anillar la satisfacción de necesidades pero verificadas a nivel territorial, de cómo inician y al poco tiempo, de un año, evaluar y verificar si la inversión pública realmente está impactando en la ciudadanía, o lo que se conoce ahora como GOBIERNO POR RESULTADOS. Tal cual estos modelos, con apoyo de organizaicones no gubernamentales, la cooperación internacional, y el esfuerzo de la novísima Función del Estado de Transparencia y Control Social que para ese entonces la lideraba la COMISIÓN DE CONTROL CÍVICO DE LA CORRUPCIÓN, con quienes se desarrollaron herramientas técnicas producto del intercambio de conocimiento tanto nacional como internacional, que desembocaron en propuestas concretas para que la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL tengan sentido como un todo, debiéndose desarrollar inclusive procesos tecnológicos avanzados para la época en ciertos Municipios que permitan visionar un nuevo Ecuador.

Estas inciativas, en resumidas cuentas, se recogieron en la Constitución de la República del Ecuador, producto de un PROCESO PARTICIPATIVO nacional liderado por el actual Presidente de la República del Ecuador y para ese entonces entre otros el señor Alberto Acosta como Presidente de la Asamblea Constituyente, donde confluyeron un sinúmero de PROPUESTAS CONSTITUCIONALES, que desemboracon en los más de 60 artículados que existen en la Constitución actual que se refieren a la PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

¿A QUIÉNES AFECTA TODAS ESTAS REFORMAS DESDE LO INSTITUCIONAL DEL ESTADO? La respuesta es obvia, a todos los Niveles de Gobierno desde lo LOCAL A LO NACIONAL O VICEVERSA, en un proceso continuo de retroalimentación, se supone con la ciudadanía.

¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y LEGALES QUE LO FACILITAN? En realidad son dos LOS PLANES DE DESARROLLO y los de ORDENAMIENTO TERRITORIAL, que deben haber sido elaborados de manera participativa con las Unidades Básicas de Participación Ciudadana cuales son los BARRIOS, COMUNAS, PARROQUIAS URBANAS, como instancias básicas donde se deben anillar los intereses de los diferentes sectores del territorio por EJES ESTRATÉGICO o lo que se les denomina OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, con indicadores y metas.

¿QUIÉN CONTROLA QUE ESTO SE ESTÉ DANDO EN LA PRÁCTICA? La respuesta en este caso, está ligada no a que HAYA OTRA ENTIDAD DEL ESTADO DEPENDIENTE DEL GOBIERNO CENTRAL COMO SE PROPONE EN EL BORRADOR DE PROYECTO SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL presentado por la Unión Europea a la Comisión respectiva de la Asamblea Nacional del Ecuador, sino por la CIUDADANÍA conforme el espírutu inicial de la Constitución, esto es, que en los territorios no sólo se la tome en cuenta a la gente para la construcción de la política pública, sino inclusive su EVALUACIÓN PERMANENTES en función de lo ejecutado por el Gobernante, para constatar, que las INVERSIONES DEL ESTADO realmente realmente satisfagan las NECESIADADES, a través de los MECANIMOS E INSTANCIAS PERMANENTES DE PARTICIPACIÓN que deben existir en el territorio como por ejemplo a través de las ASAMBLEAS LOCALES, que son netamente de la ciudadanía y no están supeditadas al PODER.

¿Y LA REALIDAD QUÉ NOS DICE ACTUALMENTE?

Sin demerecer el Gobierno Nacional, desde la Presidencia de la República impulsa cambios ahora mismo de reestructuración en la relaciones de Poder entre la FUNCIÓN EJECUTIVA y los OTROS NIVELES DE GOBIERNO, y que si tiene un trasnfondo político de controlar, lo que no se ha hecho desde la vigencia de la Constitución del 2008 y el marco secundario, empezando por la CONTRTACIÓN PÚBLICA, LA LEYES SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, EL COOTAD Y EL CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS.

A esto se suma que en los más 1000 Gobiernos Locales que ahora existen en el Ecuador entre Parroquias Rurales, Municipios y Consejos Provinciales, en la gran mayoría no existen mecanismos peor instancias de PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA, y esa ausencia, ha provocado que los PLANES DE DESARROLLO y peor todavía los DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL se hayan desnaturalizado, pero lo más preocupante es que el CONTROL A ESTAS ENTIDADES DEL ESTADO, todavía se habla de que estamos en un PROCESO DE TRANSICIÓN, pero no nos olvidemos la Ley es mandatoria no optativa, y eso está provocando hasta cierto punto una CRISIS DE LA PARTICIPACIÓN, que está de membrete o se la institucionalizado para justificar las TRANSFERENCIAS DEL ESTADO, y recobrando con mucha fuerza los VICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ANTERIORES AL 2008, y hoy considerando que existen Gobernantes que vienen de Escuelas donde lo tradicional, esto es, priman intereses individuales (CONTRATISTAS Y AMIGOS DE LA ADMINISTRACIÓN QUE NO ACEPTAN A TERCEROS ESTO ES A LA CIUDADANÍA) vuelven o se han ratificado por el voto popular en el PODER (GUAYAQUIL Y QUITO), y claro aduciendo AUTONOMÍA, como ya ha venido sucediendo en todo el País, se quiere justificar volver al ECUADOR DE LA REGALADA GANA.

PROPUESTA

Con urgencia el Gobierno Nacional y las otras Funciones del Estado, sobretodo en el Control deben INYECTAR RECURSOS ECONÓMICOS en lograr que la ciudadanía participe más activamente, a través de los mecanismos e instancias ciudadanas previstos en la Ley en función de la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, y dejar de lado los intereses de los grupos de poder que siguen presionando a que el bienestar está en inyectar recursos en la gran empresa privada y pública (carreteras por ejemplo) y centrarse más en que la gente en general con CONOCIMIENTO, CON INFORMACIÓN previa, se apropie del PROCESO DE CAMBIO QUE VIENE VIVIENDO EL PAÍS.

Debe haber control obligatoriamente de parte del Estado, introduciendo reformas, donde la corrupción sea combatida en tiempos menores y aquéllos funcionarios que ven en lo público sus intereses particulares para enriquecerse, sean castigados de manera ejemplificadora, y no se vuelvan cómplices del estatismo que a ratos se encuentran, sobretodo los organismos de la FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL, inclusive introduciendo reformas orgánicas si es posible para que sus procesos sean más ágiles.

Den la oportunidad a que las bases hagan un efectivo CONTROL SOCIAL, donde en función de la planificación y poniendo ordenen en el territorio, sean capaces los BARRIOS, COMUNAS Y PARROQUIAS URBANAS de constatar que sus necesidades por los grandes OBJETIVOS DEL TERRITORIO anillados a los OBJETIVOS NACIONALES DE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL, se vayan cumpliendo de forma igualitaria, y no necesariamente en infraestrutura, poniéndole mucho énfasis en el desarrollo de la PRODUCCIÓN PRIMARIA, AGRÍCOLA Y GANADERA, y EL DESARROLLO DE CONOCIMIENTO Y NUEVAS TECNOLOGÍAS para la información y comunicación en todos los territorios, medibles y por resultados concretos.

Que el cumplimiento de las GRANDES METAS NACIONALES para asegurar recursos en el futuro no se convierta en lo único, y miremos las iniciativas más locales de alternativas de desarrollo, que hagan sostenible la superviviencia de nuestra ciudadanía en lo rural y articulado a lo urbano por la soberanía alimentaria, pero masivamente, y es lo que no pasa hasta ahora.

Que la entidad de CONTROL que se pretenda instituir para verificar que lo que ocurre en los territorios gracias a la inversión del Estado, vaya de la mano con la ciudadanía más que con la Institucionalidad Estatal, esto es con las Asambleas Locales, Consejos Sectoriales y las Organizaciones Nacionales (se incluyen PUEBLOS Y NACIONALIDADES) que incluso constituyen la denominada ASAMBLEA CIUDADANA PLURINACIONAL E INTERCULTURAL PARA EL BUEN VIVIR, como apuntalamiento de que las necesidades de la gente se estén satisfaciendo adecuadamente, con calidad y eficiencia, y si de existir inconsistencias entre lo planificado y ejecutado, o peor aún siguen GOBERNANDO LOCALMENTE como les parece sin observar el marco legal vigente, se inicien las acciones de control y destitución inmediatas del cargo, por su inobservancia, incluso a nivel penal. Falta exigencia y se propone que uno de los organismos que debe asumir este control, mucho más protagónico y de manera coordinada, es el mismo Consejo de Planificación Nacional, APUNTALÁNDOSE EN LA CIUDADANÍA, donde se palpa la realidad y el impacto que causa la INVERSIÓN DEL ESTADO.

¡LA MUJER!... PRIORIDAD DE INVERSIÓN DEL ESTADO

La DEMOCRACIA debe propugnar en todo momento la apertura total a la participación activa de la ciudadanía en todos los niveles de gobierno, pero eso requiere de principios Constitucionales, y normativas que permitan viabilizar estas dinámicas. Las distintas corrientes políticas, básicamente de izquierda y de derecha, deberían comprender que en democracia cuando es favorecido por el voto popular, es sólo un componente más dentro de un todo, donde los votantes, igualmente tengan la oportunidad de seguir incidiendo con carácter permanente en la toma de decisiones o POLÍTICAS PÚBLICAS, pues el hecho de dar el voto no significa necesariamente en la realidad del Ecuador, que la Autoridad decida por todos, cuando una decisión vaya a afectar los intereses generales, y ello requiere de consensos. 

En Ecuador existen los mecanismos jurídicos a partir del 2008 que permiten justamente hacer esos acuerdos, y que es necesario de a poco que las Autoridades sigan profundizando nuestras democracias con su instrumentación y puesta en vigencia, pero que en la práctica se siguen manejando bajo los intereses de grupos de poder de turno, y por lo que se ve a corto plazo buscan permanecer en el poder por más tiempo, pero siempre en función de que los avances jurídicos conseguidos con la lucha de muchas personas en el País para la aprobación de la Constitución se trunquen de manera permanente, y poner encima sus intereses económicos más que sociales y de búsqueda del BUEN VIVIR. 

Las mujeres son protagonistas permanentes en distintas áreas de nuestro País, empezando por el hogar, sean como personas que viven con otras, o simplemente solas con hijas e hijos, y esas realidades sobretodo se dan en el campo, y en las zonas periféricas de las ciudades, donde buscan lo mejor para sus familias, pero el acceso como grupos prioritarios de inversión, a recursos para sacarlos adelante de parte del Estado se ha limitado a entregar el Bono de Desarrollo Humano, que requiere sin duda de un nuevo enfoque para combatir la pobreza, EN LA MEDIDA EN QUE ESTO CONTRIBUYA REALMENTE A ESE PROPÓSITO, SINO MIREMOS LO QUE AHORA SUIZA PROPONE HACER CON LOS RECURSOS DEL ESTADO, SIN LIMITACIONES.

PUBLICACIÓN ORIGINAL realizada en "Debate virtual sobre “La participación de las mujeres en el proceso de elaboración constitucional" http://iknowpolitics.org/es/2014/02/debate-virtual-sobre-%E2%80%9Cla-participaci%C3%B3n-de-las-mujeres-en-el-proceso-de-elaboraci%C3%B3n

LAS INSTANCIAS CIUDADANAS PARA UN BUEN GOBIERNO LOCAL

Con las reformas introducidas en las Constitución de la República del Ecuador a partir de la Artículo 95, establece la obligatoriedad, dentro del PODER la ciudadanía participe activamente del ciclo de la política pública, no como una opción para los Gobernantes de Turno sino obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno, esto es en lo local hacia lo nacional o al revés. Esta afirmación se fundamenta igualmente en el Derecho Constitucional de participar de las personas, de manera individual y/o colectiva, bajo principios esenciales como el de la autonomía, la solidaridad, el respeto a las diferencias, por nombrar algunos.

Esto no ha sido casualidad, puesto que desde el año 2008, con la aprobación de la Constitución, han existido organizaciones ciudadanas, movimientos sociales, y los pueblos y nacionalidades indígenas que reivindicaron su derecho a ser parte de, y no sólo mirones desde el otro lado de la acera. Y allí los aportes son innumerables, por ejemplo, en esta nueva estructura del PODER la ciudadanía organizadamente y garantizando en todo momento la participación individual, puede integrar, bajo los Principios Constitucionales antes indicados, INSTANCIAS CIUDADANAS, que en cambio desde la visión de las AUTORIDADES por tener los recursos y a su mano su ejecución, deben motivar que en sus respectivos territorios así suceda.

En este marco Leyes como la de Participación Ciudadana y Control Social, el propio Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, así como el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, y la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, dan las pautas muy claras para hacer un buen GOBIERNO con participación de la ciudadanía, sin necesidad de inventarse el agua tibia, y que claro deben profundizarse en el Ecuador conforme el mandato Constitucional.

La otra realidad es que a partir del año 2010, toda la NORMATIVA SECUNDARIA antes indicada ya estaba vigente para ser implementada en los distintos Niveles de Gobierno. Eso implicaba que debían haber aprobado una serie de Ordenanza y Reglamentos, así como Estatutos de las distintas Instancias y mecanismos en función de la PLANIFICACIÓN LOCAL hacia lo Nacional (PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR), pero se han vuelto cometer los mismos errores de la partidocracia, como el haber aprobado la mayoría de PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL sin considerar el rol protagónico de la ciudadanía, y sin los cuales desde el 1 de enero de 2012 NO SE PODÍAN APROBAR PROFORMAS PRESUPUESTARIAS, pero sorpresa, la gran mayoría de Niveles de Gobierno no lo hicieron, y si los aprobaron los aprobaron sólo con REPRESENTANTES DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE, más no con las participación de la gente local. Por ello seguimos teniendo los mismos vicios repetitivos de la partidocracia empezando por el CLIENTELISMO Y EL OPORTUNISMO, y claro a esto se añade un CONDIMENTO FUNDAMENTAL la AUSENCIA TOTAL DE CONTROL y sobretodo de SANCIÓN EJEMPLIFICADORA para todas las AUTORIDADES que no cumplieron con los preceptos CONSTITUCIONALES Y LEGALES. Cabe resaltar que desde el punto de vista ideológico lo que hemos tenido para que no ocurra esto es que se RECICLARON MUCHAS AUTORIDADES de los anteriores MOVIMIENTOS Y PARTIDOS POLÍTICOS y no se ha dejado oportunidad y espacios a nuevas figuras políticas, porque también no se generaron ESPACIOS DE FORMACIÓN POLÍTICA que coadyuven a estas dinámicas de CAMBIO que siguen siendo urgentes, a partir de los procesos de elecciones seccionales que se han dado en el 2014.

Cabe resaltar que dentro de las INSTANCIAS Y PROCESOS que deben tomarse en cuenta para hacer un buen GOBIERNO LOCAL apenas de posesionen las Autoridades, se encuentran los siguientes:

1. Deben actualizarse obligatoriamente LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL de cada nivel de Gobierno y de forma articulada, en principio, con el resto de Niveles de Gobierno.

2. Debe institucionalizarse mediante Ordenanzas (Municipios y Consejos Provinciales) y Reglamentos (Parroquias Rurales) las siguientes instancias ciudadanas en su orden:

INSTANCIAS CIUDADANAS (sólo CIUDADANÍA)

a. Asamblea Local, que se rige por su propio Estatuto en el marco de las funciones establecidas en la Ley y la Constitución, para la promoción de la participación individual y colectiva previo diagnóstico y, mapeo de actores públicos y privados. Ideal se la constituya juntamente con la ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, y que tenga una integración proporcional de lo URBANO Y RURAL, de sus miembros. Una de las funciones trascendentales son el ejercicio del Control Social y la promoción de debates permanentes del quehacer local, incluso organizar la RENDICIÓN DE CUENTAS DE MANERA INDEPENDIENTE de las AUTORIDADES DE ELECCIÓN POPULAR, enviar delegados según los temas para ocupar la SILLA VACÍA.

INSTANCIAS MIXTAS (ES IDEAL que se integre con el ESTADO CENTRAL, NIVEL DE GOBIERNO Y CIUDADANÍA)

a. Consejo de Planificación con funciones propias establecidas en el marco legal secundario en relación a la formulación, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (Integrados por Delegados del Régimen Dependiente e incluye al Gobierno Central, Autoridades Electas y Ciudadanía)

b. Sistema de Participación Ciudadana con funciones propias establecidas en el marco legal secundario que aglutina a los mecanismos e instancias ciudadanas institucionalizados en el territorio, para coordinación interinstitucional como VEEDURÍAS CIUDADANAS, RENDICIÓN DE CUENTAS, SILLA VACÍA, y esto no implica atentar a su autonomía administrativa y financiera, sino más bien de facilitar espacios físicos y equipamiento para su buen funcionamiento, así como en el cumplimiento de sus funciones respectivas, siempre con una visión integral.

¿QUÉ GARANTIZAN ESTAS INSTANCIAS DENTRO DE LOS NIVELES DE GOBIERNO?

1. La cultura y las formas de manifestarse de nuestras sociedades en el Ecuador son diversas, y deben tener un tratamiento especial en el marco de la Planificación, incluso para acoplar el marco legal a esas realidades. Entonces esto es parte de y no necesariamente una tarima del PODER para vanagloriarse a sí mismo, pues la participación ciudadana se desarrolla desde esas realidades que deben ser tomadas en cuenta dentro de los procesos de gobernabilidad.

2. Transparencia en la gestión de lo público, desde una visión integral, tanto en el manejo financiero como en lo administrativo, a lo que está sujeto obligatoriamente todo gobernante y el derecho al acceso a la información pública por parte de la ciudadanía.

3. Una participación activa, individual y colectiva, con formación permanente (ESCUELAS POLÍTICAS), fomenta que a corto plazo la gente se interese de la COSA PÚBLICA que es de todos y de todas, y por otro, a largo plazo,  fomente nuevos liderazgos, bajo los principios mínimos de género y generacional.

4. Los espacios de PODER no deberían estar sujetos a intereses particulares como TRADICIONALMENTE OCURRE EN NUESTRAS DEMOCRACIAS. Las instancias y mecanismos promueven justamente que los intereses COMUNES Y PÚBLICOS se antepongan a los particulares, en un proceso de PLANIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN, que no necesariamente tenga que ver con cemento, sino con el desarrollo INTEGRAL DE LAS COMPETENCIAS de cada NIVEL DE GOBIERNO, tanto de lo rural como de lo urbano.

5. Mejorar los ingresos y la corresponsabilidad de la ciudadanía en la dinámica local, para su desarrollo integral en el corto y largo plazo, generando nuevos aportes o ajustes en los porcentajes que la ciudadanía hace, incluso con la MINGA reconocida actualmente en nuestra legislación.

6. El Estado Central y la Cooperación Internacional, aportan al desarrollo, en la medida en que estos procesos articulados entre sí se los promueva y se los haga sostenibles a largo plazo. No nos olvidemos que los representantes de la DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, son quienes siguen siendo responsables de la toma de decisiones y de la ejecución, pero eso no significa actuar sólos, sino en función de lo anotado anteriormente.

7. La flexibilidad de los procesos participativos es en función de las instancias y mecanismos establecidos en la Constitución y la Ley, y se respete estos espacios de PODER de la ciudadanía en el marco de la DEMOCRACIA PARTICITATIVA, inclusive en la posibilidad de que se pueda actuar directamente a través de los derechos establecidos en la DEMOCRACIA DIRECTA como por ejemplo la REVOCATORIA DEL MANDATO por el incumplimiento del PLAN DE TRABAJO de los candidatos y candidatas cuando anteponen sus intereses particulares, bajo un proceso de control social o de control formal del Estado.

8. LA CULTURA DE PAZ, de fomentar transformaciones sociales y combatir lacras sociales como la desigualdad y la pobreza, por la falta de acceso a oportunidades, son en esencia parte de la implementación de estos procesos ciudadanos, porque buscan que la organización tradicional o comunitaria (DEMOCRACIA COMUNITARIA) no se vuelva clientelar, sino profundicen sus procesos y busquen de manera conjunta soluciones a sus problemas desde sus realidades y el ESTADO invierta para que esas dinámicas sean más solidarias entre sí, como ha sido tradición en nuestro PUEBLOS Y NACIONALIDADES. 

Más información comuníquese al correo drdarwinpantoja@yahoo.es

LAS ELECCIONES 2014 VS REALIDAD

Estamos a las puertas de unas Elecciones Seccionales 2014, pero es necesario mirar los diferentes escenarios y plataformas electorales, que sin control evidente y sin de cerca si quiera sancionar a los responsables, los bienes del Estado flagrantemente han sido usados en el proselitismo electoral a nivel de todo el País. Por más prohibiciones expresas que existen en la Constitución de la República del Ecuador, y en la propia Ley Electoral, el control (JUEZ Y PARTE) está haciendo que el centralismo busque en otras manos el poder, que durante 4 años no pudieron los candidatos a la reelección hacerlo, pues inobservaron de manera reiterada, e igualmente sin control y sin sanciones de parte de la Autoridad de Control formal estatal, la normativa jurídica que para los distintos niveles de gobierno está prevista tanto en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2010), el Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y Descentralización (2010), la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (2010). Y para muestra un botón, dónde están las INSTANCIAS CIUDADANAS que por Ley deben organizarse desde la ciudadanía conforme el artículo 56 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, así mismo lo relacionado a la Silla Vacía para uso de la ciudadanía, la aprobación de PROFORMAS PRESUPUESTARIAS siempre que hayan sido aprobados los PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL articulados con los otros niveles de gobierno al 31 de diciembre de 2011.

Y la respuesta la tiene la ciudadanía ahora sí con su voto, en el marco del ejercicio real de la democracia representativa, dejando de lado claro está, lo relacionado a la democracia participativa, y más aún sin que haya un reconocimiento a las democracias: comunitaria y directa, en su esencia, al no permitirles profundizar los cambios que ya fueron aprobados en la Constitución (agua, tierra, consejos de igualdad por ejemplo).

Estas deudas pendientes, van a traer factura a nivel nacional, y eso implica repensar, NO CON LOS MISMOS que están alrededor y desde la oficina; cómo volver a establecer mínimos espacios de diálogo, porque esto puede transformarse en un inicio del descalabro de lo conseguido hasta ahora en Ecuador, y eso implica entonces, dialogar, no como antes YO OFREZCO ALGO A CAMBIO DE ALGO, pero sí reflexionando sobre cómo se están pensando las cosas desde arriba, y sin aterrizar en las mayorías.

La democracia representativa, hay que fortalecerla, de acuerdo, pero promoviendo la democracia participativa (instancias y mecanismos locales y nacionales), sin este requisito y articulación, los líderes caducos de las tiendas políticas y tendencias ideológicas de antaño, tienen nuevo caldo de cultivo para reaparecer, transformados en nuevos representantes que querrán seguramente el PODER a costa de generar nuevos clientelismos, para volver a satisfacer sus propios intereses particulares entre amigos.

El clientelismo no debe ser dentro de un proceso electoral parte de obtener un voto, esto debe ser desterrado, caso contrario los vicios del pasado se repiten a pretexto de elecciones, cambio de la matriz productiva, disminución de la pobreza, subsidios, que en esencia si no se articulan al PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR, son sólo esfuerzos en vano que crean división e individualismos claros, y la anhelada igualdad, el BUEN VIVIR, se vuelven letra muerta.

No es por demás en cambio en localidades más pequeñas, se han dado verdaderas opciones de desarrollo, en las cuales se han respetado los principios democráticos mínimos de un proceso electoral, cuidándose siempre de cumplir la Ley, por el fortalecimiento de la democracia representativa, y abriendo los candidatos y candidatas sus esquemas mentales a nuevos formas de pensar, diferente, sin que eso implique división, incluso del mismo oficialismo.

Pero una cosa es cierta, nuestras regiones en Ecuador son mega diversas en todos los sentidos, incluso en lo político, para encontrarnos por ejemplo que en algunas partes del País existan todavía candidatos que pertenecieron a una tendencia de derecha, dentro del oficialismo, eso es real, y no se puede tapar el sol con un dedo, y que lo que les importa no es promover cambios, es sólo el puesto y pagar a quienes le “ayudaron” una vez en el Poder como se pueda. Hasta allí nomás se ha llegado en la transformación del País, puede haber mucho entusiasmo y apoyo en lo nacional al Presidente y sus ejecutorias, pero si localmente se han considerado candidatos que ideológicamente no son compatibles con los ideales de transformación, no se puede argumentar a pretexto de ganar las elecciones me aliño con quien quiera, porque eso es auto mentirse, tarde o temprano pedirán cuotas de PODER de más arriba, y la historia del Ecuador nos enseña mucho de esto último.

ESTÁ MÁS CLARO… LA DEMOCRACIA ES UN MEDIO, NO UN FIN EN SÍ MISMO…

Por años se nos ha hecho pensar que participar de las elecciones dentro de una democracia para elegir nuestras autoridades es la mayor expresión de la PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA CIUDADANÍA, cuando en realidad a través del acto del “voto”, hacemos una delegación a una persona o personas para que a nuestro nombre y representación ejerzan las funciones y responsabilidades que como empleados del Estado, porque son remunerados de nuestros recursos públicos, y ejecuten las acciones que vayan en el interés de todos y todas.

Pero ¿realmente esta delegación ha traído bienestar y desarrollo?. Pues bien, hay varias visiones válidas en la actualidad que darían respuesta a esta pregunta, pero es menester precisar que en realidad una vez electa la Autoridad, casi ha sido normal que su accionar responde a quienes realmente le financiaron la campaña con donaciones en dinero o en especie, y claro en esa lógica quien pone PLATA pues es prácticamente el beneficiario directo de la asignación de obras o del favoritismo en la prestación de servicios públicos por parte de quien ejerce la función pública, o reclama puestos de trabajo en lo público para satisfacer un interés específico, más que colectivo, y NI SIQUIERA IDEOLÓGICO, es decir no responden a ningún movimiento o partido político. Desde esta lógica, el marco legal y Constitucional se vuelve sólo papel escrito, ya que incluso las autoridades de control, muchas de ellas ligadas a las autoridades de turno que influenciaron en su designación (OJO NO ELECCIÓN ASÍ SEA POR CONCURSO), poco o casi nada hacen por combatir esta forma de corrupción, cuyos resultados de su mala gestión (al anteponer su interés particular al general), simplemente provoca desconfianza y hasta conformismo de quienes a la hora de votar, nuevamente miran con desprecio a la POLÍTICA, que no es sino las formas o manera de gobernar, que en democracia “libremente” escogemos.

Esta retórica se repite una y otra vez a lo largo de la historia de la humanidad desde el nacimiento de la democracia con el establecimiento de movimientos y partidos políticos. Pero hay que precisar que una sola persona electa o varias en cuerpos colegiados no han provocado por sí mismos soluciones a los problemas de las sociedades “democráticas”. Ni tampoco es que con más burócratas (designados), que defienden los intereses de pocos, buscan trabajar por el interés general.

Es así que nacen nuevas formas de democracia, que han sido aprobadas en el caso de Ecuador, por la mayoría de ecuatorianos con el SÍ que obtuvo el 63.93% frente al 28.10% de la opción No, esta última que fue apoyada por los partidos políticos tradicionales de tendencia de derecha. Y que vale reflexionar, pues el concepto de “democracia” está ligado fuertemente al origen en sí mismo de la palabra, que es conocido como “el poder del pueblo”, y en torno al cual debería tenerse presente por parte de quienes ejercen la democracia “tradicional”, la democracia representativa, más todavía entendiendo que la opción personalista de la administración (para sus propios intereses y el grupo de amigos), democráticamente en Consulta Popular fue vetada por la mayoría de los ecuatorianos y ecuatorianas.

Ahora bien de la aprobación de la Constitución que se dio en el año 1998, a la fecha, seguimos viendo los mismos vicios de la democracia representativa antes descritos, pues a la fecha por ejemplo, no se ha cumplido con el derecho a participar en lo público establecido en el artículo 95 de la normativa Constitucional, en general. Esta precisión se la hace, en vista de que lo primero en lo que se preocupan las autoridades electas ha sido de promover sus propios intereses, al hacer caso omiso a estas disposiciones. Está claro, no quieren darle orden a la administración pública, puesto que existen autoridades designadas que siguen haciendo las cosas como “antes”, tanto es así que han logrado posicionar sus intereses burocráticos para detener los cambios y direccionar la inversión pública a lo tradicional, “infraestructura”, como la panacea del desarrollo desde lo local, y tan es así que el tema de necesidades básicas insatisfechas actualmente sigue siendo el debate para la inversión pública, y esto ocurre siempre al inicio o al final del período de la democracia representativa, y que conste que desde el año 2006 con la entrada del actual mandatario Economista Rafael Correa ya se hacía hincapié de estos problemas, de los que todavía siguen vigentes. Es cierto, es un proceso que todavía debe seguirse consolidando, pero no puede ser que organismos rectores del Estado Central de la política económica y de planificación sigan pensando que hay que seguir como antes desde un “ESCRITORIO”. Que ha habido avances indudable, pero faltan profundizarlos aún más, el propio Presidente de la República en el Plan Nacional del Buen vivir ha dispuesto que uno de los principales objetivo, el PRIMERO, sea cabalmente el de  “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular”, pero es obvio, no se lo podrá cumplir si no lo medimos en sus metas, con la Ley en la mano, y por Niveles de Gobierno (Parroquial, Cantonal, Provincial y Regional) a través de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de los cuales todavía no existe información que permita constatar su elaboración y aprobación respectiva por los organismos legislativos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, pero con un requisito fundamental, que hayan participado a nivel de unidades básicas de participación ciudadana (barrios, comunas, recintos, parroquias urbanas) la ciudadanía en general, a través de sendas Asambleas en cada una de ellas que existan en los territorios respectivos. Aquí está la raíz del problema y el principio de su solución, “la organización de base” que reúne a las familias, como núcleo de la sociedad, son elementales en los procesos no sólo de planificación sino de la toma de decisiones en función de sus necesidades, porque no es lo mismo por ejemplo vivir en la sierra, en la costa, en el oriente o en la parte insular en cuanto a vivienda, salud, educación, alimentación, producción, incluso en sus tradiciones y expresiones culturales en general, y que son necesarias se reconozcan, se recojan, sistematicen y se retroalimenten en procesos permanentes, donde el compromiso de la Autoridad en el marco de la Ley es el ejecutar lo que se acuerde con la comunidad en función de sus necesidades, y dejemos de una vez por todas el paternalismo, sino exijamos nuestro derecho a formar parte de lo público como un todo. Porque se sigue pensando, como se afirmó hace rato que sólo en épocas de elecciones hay que hablar de democracia representativa, al hacer procesos clientelares en el marco de las elecciones ofreciendo pequeños regalos por el voto popular, y volver a seguir repitiendo el mismo cantar.

No hay que olvidar, las sociedades occidentales, en términos de quienes poseen recursos económicos, han buscado siempre en la democracia representativa, su respaldo para mantener el statu quo; y que poco o casi nada hacen para que los de abajo puedan abrir los ojos a la realidad, y en ello ponen su grano de arena los medios de comunicación inclusive locales, donde los dueños de los medios anteponen sus propios intereses para mantener sus beneficios dentro de la sociedad y no hayan cambios. Es tiempo de pensar que lo cambios no se vienen así como así, son procesos, que claro se los acepta, pero no podemos tampoco quedarnos de brazos cruzados, luego de haber ya dado las primeras batallas, pero la guerra contra la desigualdad continúa…