sábado, 29 de octubre de 2016

¡OTRA VEZ EL MISMO CÍRCULO VICIOSO EN DEMOCRACIA!

Refresquemos la memoria, antes del 2006 en #Ecuador vivíamos una crisis política, económica, social, cultural, educativa, en salud, migración, de valores, corrupción. Una de las alternativas para cambiar el modelo en lo económico que afectaría automáticamente al resto de sectores, considerando además que veníamos de una serie de proclamas de los anteriores Gobiernos de ofertar que vamos a cambiar, a salir de la pobreza, generar alternativas de desarrollo, mejorar la educación, la salud, las condiciones de vida de los sectores más vulnerables. Y claramente era un círculo vicioso, porque apenas llegaban al #poder volvíamos en poco tiempo a las mismas lógicas, defender a los mismos grupos económicos que los financiaron, alejarse de las ofertas de campaña, en otras palabras mentir, que combatir a la corrupción se quedaba en un simple enunciado, que vamos a cambiar el modelo con reformas Cosntitucionales, y sólo se quedaban en reformas legales porque quienes les ordenaban ya eran otros como por ejemplo los organismos multilaterales de crédito, o localmente para tener apoyo inclusive se repartía los recursos públicos a los caciques locales para bajar las tensiones entre liderazgos incluso opositores que frente al dinero ofertado pues bueno lo aceptaban y se limitaban a gastarlo, mientras los temas de fondo a nivel nacional se mantenían en un sosobra y una incredulidad que no tenía límites. Repito este círculo vicioso hasta el 2006 por los períodos de Gobierno que casi eran de 2 años en el nivel nacional, hicieron que la inestabilidad y la corrupción sean como normales en nuestro País, con la serie de consecuencias que ello conllevó como fue por ejemplo el Feriado Bancario y que todos concoemos, y cuyas consecuencias hasta ahora las vivimos porque todos acusan, saben los responsables, causando la más grande migración de ecuatorianos al exterior, y no es que se está normalizando tampoco.

Esas esperanzas de cambio, ahora mismo, las empezábamos a ver en el 2008 con la Reforma Constitucional, que tuvo el apoyo mayoritario de los ecuatorianos en las urnas, y no fue sólo a una persona como lastimosamente se sigue haciedno creer ver, fueron los movimientos sociales, indígenas y de base las que promovieron que los liderazgos que para ese momento estaban al frente tomen decisiones de reformas del Estado a través de una Asamblea Constituyente, pero hubieron otros antecedentes trascedentales como por ejemplo entre el 2006 y 2008 inclusive después se puso en análisis con sendas Comisiones desde la ciudadanía, para demandar por ejemplo hasta dónde la deuda externa era legítima en nuestro País, qué grupos económicos se beneficiaron de los créditos que por décadas fueron adquiridos como deuda, o se la transformó en deuda pública, establecer los responsables de aquéllo y lo más obvio si no favorecieron al desarrollo del País, que no se pague, además de que también fueron recursos que alimentaron la corrupción política que era de conocimiento público para ese entonces y en su debido momento. Otro de los grandes temas los ofrecimientos de combate de la corrupción con la inclusión de la ciudadanía en la toma de decisiones y en el ejercicio pleno del control social, no nos olvidemos en los Gobiernos Locales alternativos desde la década de los 90 del siglo anterior se gestaron modelos de gobernabilidad donde la participación de la gente en lo público se transformó en un derecho y se establecieron mecanismos fabulosos para generar desarrollo desde lo local con experiencias público-privadas, relacionadas con presupuestos participativos, rendición de cuentas, veedurías ciudadanas, la articulación ciudadana en organizaciones que aglutinan intereses de varios sectores, proyectos productivos, etc. de lo cual se tomó lo mejor, y una cosa importante sin necesidad de Leyes o normas Constitucionales como es ahora. El otro gran reto propuesto es que el modelo de distribución de los recursos públicos y sus ingresos cambiara, y sobretodo los recursos del petróleo alimenten las inversiones por competencias de los distintos niveles de gobierno para tarnsformar por ejemplo lo productivo, lo ambiental, lo social, generar nuevos emprendimientos, darle importancia y reconocimiento a la economía popular y solidaria, mejorar los servicios básicos, la infraestructura del estado, promover nuevas inversiones novedosas desde los territorios como la conservaicón del medio ambiente, pero OJO siempre con la plata pública, y lo privado apuntale esas iniciativas, en un proceso sostenible, con planificación y transparencia, y por competencias (descentralización).

Han transcurrido 10 años, y hemos visto como ahora mismo las inversiones para cambiar el modelo económico, raíz de la transformación del Estado, junto con las reformas Constitucionales y Legales, en un nuevo ciclo que antes era de 2 años promedio, hoy de 10 años, se quedaron a medias, porque los recursos públicos si que hubieron, pero en el camino se #priorizó lo que los Gobernantes no dijeron durante la #campaña, esto es #infraestructura que requiere todavía de más recursos para poderla terminar, pero lo fundamental la inmensa cantidad de ecuatorianos que desde los territorios hemos visto esos cambios físicos pero el modelo en el fondo vuelve a redimirse como el de antes, esto es una gran deuda externa, recursos públicos que no llegan a las localidades porque ya no son los mismos ingresos a los que se tuvo entre el 2008 hasta el 2014, otra vez aparece la #corrupción que estucvo escondida nomás, con mucha fuerza desde las localidades hasta lo nacional, inclusive internacional con los famosos paraísos fiscales, y ofrecimientos que se quedaron en el camino como por ejemplo una redistribución de la tierra base fundamental para cambiar el modelo considerando que Ecuador es agrícola eminentemente, o temas como el agua sin resolver con los sistemas comunitarios para agua potable o riego, dándole privilegios a la industria contaminante como la extracción de recursos naturales no renovables, agrotóxicos y agroindustria, y dejando de lado las aspiraciones de millones de personas que viven de estos sectores en Ecuador, para que los grupos económicos apoyen a los legisladores en hacer normativas que se acomoden a sus intereses por encima de la Constitución; otro de los temas que se quedaron en el olvido la lucha de las organizaciones sociales porque los tratados de libre comercio no se den, y que ahora vemos a la puertas de la suscripción de un TLC con condiciones favorables a ciertos sectores económicos que tienen poder político, y los de abajo seguimos viendo como esas decisiones son de pocos en desmedro de las mayorías; y el peor de todos los ofrecimientos, combatir la corrupción, y seguimos viendo casos con pruebas de contratistas que dieron coimas por contratos que se les asignen hasta del 35%, y obras y servicios, claro de pésima calidad o de altos costos usando procesos alternativos como los de emergencia para incrementar valores en los costos de obras y servicios con el uso de la Ley, pero en el fondo encubren historias y casos documentados de entrega de dinero para sacarlos incluso al exterior a los famosos paraísos fiscales, o localmente el testaferrismo, el uso de la familia, la ausencia de investigación y control apesar de las denuncias, la cooptación, el clientelismo, el combate a la organización de base y su división, la ausencia casi total de recursos públicos para que la gente "piense", son lastimosamente los procesos que han primado y siguen primando en lo público, y claro legitimado con el voto popular a pretexto de #elecciones donde todo se vale, hasta #mentir.

Este círculo vicioso que dura años, se legitima con la democracia y sus formas, pero la que más intriga es la #democraciarepresentativa donde descansa todavía el poder y al que todos los grupos políticos y económicos le apuntan desde lo local a lo nacional, incluso internacional. Y se repite digo porque forma parte de la trama de quién manda a quien, o lo que da lugar a la lucha de clases, algunos lo niegan, pero existe, porque desde los Gobiernos que han pasado o de turno, siempre aparecen nuevos grupos económicos, sea por los negocios del Estado o por los procesos de corrupción, localmente o a nivel nacional, y esas fuerza tienen cómplices que cierran los ojos a la realidad que nos rodea; quien antes andaba a pie de pronto sólo vuela con las mejores atenciones, quien antes ni siquiera tenía casa y de pronto tiene dinero hasta en paraísos fiscales; quien antes pensaba que robar era malo, de pronto lo hace como normal y de corbata inclusive; y estos malos ejemplos se replican en los medios de comunicación para que este círculo vicioso genere antivalores como ambición, las deshonestidad, la arrogancia, el odio, el irrespeto, la irresponsabilidad, la soberbia, la injusticia, la envidia, la ignorancia, esta última a la que recurren los del #poder para acallar a las masas ofertándoles en los medios lo que a ellos les conviene.

Ahora volvemos a lo mismo, un nuevo ciclo, los que se van pues bueno van a descansar porque tienen asegurada su vida económicamente hablando, y los que se quedan nuevamente empiezan a ofrecer lo que no van a poder cumplir, y hay que ver cómo establecer alternativas, que existen, pero provocarlas demanda que quienes votamos seamos seres reflexivos de lo que nos rodea, que somos la MAYORÍA, y aparte dar soluciones, pero se requieren de recursos financieros, y allí está el reto de exigirlos y se cumpla en este nuevo ciclo, porque caso contrario seguirmos en esta ruleta con los mismos actores viéndonos la cara los de abajo de una manera y los de arriba de otra manera y nos complementamos sólo en el #voto, para seguir en lo mismo. A reflexionar...

domingo, 9 de octubre de 2016

LOS PÁRAMOS ANDINOS Y EL BOSQUE HÚMEDO DE ALTURA EN RIESGO (CANTÓN MONTÚFAR, PROVINCIA DEL CARCHI)

LOS PÁRAMOS ANDINOS Y EL BOSQUE HÚMEDO DE ALTURA EN RIESGO (CANTÓN MONTÚFAR, PROVINCIA DEL CARCHI) 


(i) Actuar ahora: ¿Qué cuestiones relacionadas con el clima le afectan directamente?

Las sequías y heladas, son cada vez más fuertes y prolongadas, repercutiendo directamente en los sistemas de agua potable urbanos y rurales que existen en nuestra localidad, en el un caso, y en el otro las heladas hacen que se pierdan grandes extensiones de pasto para el ganado vacuno que produce leche y carne, que es de lo que vive actualmente la mayoría de la población en las zonas rurales. 
Las granizadas, a pesar de tener tiempos de invierno cada vez más cortos, su intensidad es la que preocupa, pues cuando ocurren destruyen extensiones de cultivos y pasto, así como frutales, generando ingentes pérdidas para quienes se dedican a la agricultura sobretodo en la producción de papas, trigo, arveja, habas, etc. 
Contaminación de fuentes de agua con residuos de agrotóxicos, indirectamente provoca que en lo rural y urbana se vea afectada por mezclarse los residuos de agrotóxicos que se riegan con motivo de cuidar y producir supuestamente mejor en nuestros territorios. Y no se diga igualmente las aguas residuales de los hogares, un problema generalizado que afecta a lo urbano y rural, que son directamente depositadas en las principales fuentes hídricas como ríos, acequias y canales.
Deforestación en frontera agrícola junto a páramos y bosques protectores, producida por la mano del hombre. 
Uso y aprovechamiento del agua deficientes para riego y agua potable, que escasea en épocas de sequía, pues comunidades de las partes altas del Cantón actualmente durante la etapa de sequía, existen conflictos en el uso y aprovechamiento del agua, provocando desperdicio y una mala gestión del recurso hídrico que hace que a comunidades más bajas no les llegue el agua. 
Se han hecho esfuerzos esporádicos de Autoridades locales y nacionales por regular y controlar las fuentes de contaminación, pero se han quedado sólo a nivel técnico, mientras la ciudadanía urbana y rural con espectadores de lo que está pasando.  


(ii) Actuar de un modo diferente: ¿qué tipo de medidas pueden marcar la diferencia? 

Un primer paso y urgente sería la formación permanente de la gente a nivel de los 37 Sistemas de Agua Potable y más 9 Sistemas de Agua de Riego, de las zonas urbanas y rurales, las 5 Cabeceras Parroquiales, y los 13 Barrios urbanos del Cantón Montúfar, para concientizar y  diagnosticar cómo la gente está viviendo el cambio climático y establecer acuerdos mínimos para colectivamente actuar, priorizando las necesidades según los conflictos más apremiantes relacionados con el cambio climático. 
Esto implicaría desarrollar un proceso de formación y de participación directa de la gente con más de 3000 personas urbanas y rurales; sus necesidades priorizadas sean incorporadas en la política territorial en cada nivel de gobierno según sus competencias, y asegurar la asignación de recursos públicos y la participación de recursos privados incluso de cooperación internacional, para su sostenibilidad a largo plazo. 
El gran reto también está en lo personal, tener la capacidad de comunicar y trasladar el conocimiento adquirido sobre cambio climático, formando equipos sean capaz de realizar estos procesos, desde abajo; en lo colectivo está el secreto de hacer estos procesos, sin dejar de lado la capacidad de gestión de recursos financieros inclusive en lo público o privado, para promoverlos. 
En el camino habrán inconvenientes, por ejemplo el desconocimiento de las autoridades locales sobre el tema, la población no lo considere como un problema, liderazgos que piensan que es político, el Gobierno local y nacional no tengan credibilidad por las reiteradas ofertas no cumplidas a la población, o incluso no existan los recursos ni técnicos ni financieros, o inclusive la cooperación internacional direccione su apoyo según sus intereses más allá del cambio climático como motivación. 
Es ideal que las Autoridades locales y nacionales estén enteradas sobre las repercusiones graves en el corto y largo plazo sobre el cambio climático, deberían entonces trasversalizar este tema en sus planificaciones; las necesidades identificadas con la población participativamente, con trasparencia y de la mano de la gente, deberían servir para generar proyectos alternativos en lo productivo disminuyendo el uso de agrotóxicos, reforestación y recuperación del páramo y bosques, sistemas eficientes de tratamiento de aguas residuales, generación de energía renovable como la eólica, sistemas de formación continua a la población por la resiliencia, mejoras en los sistemas de riego, etc.  


(iii) Actuar juntos: ¿Quién debe actuar para combatir el cambio climático? 

El problema nos atañe con más énfasis a la ciudadanía, porque en una democracia quien siente la necesidad y son afectados directamente por los impactos del cambio climático en los territorios, al menos en lo rural, donde más del 60% del Cantón Montúfar vive en este sector, y sin dejar de lado a la población urbana para generar inclusive corresponsabilidad por el cuidado de las fuentes de agua, donde pueden inclusive generarse impuestos por pago de servicios ambientales en favor de la población más cercana a la frontera agrícola y se cuide estos sectores, y allí el reto de los administradores de la cosa pública, de las Autoridades que deben hacer que éstos recursos a su vez impacten en los lugares de donde sale el agua, tanto para conservación, cuidado y su contaminación. 
Localmente participo de la asesoría a las organizaciones de agua, barrios y autoridades locales, colectivamente, en un proceso continuo de promover la formación y el conocimiento resiliente en temas diferentes, hoy mi gran reto inculcar que el cambio climático está entre nosotros y debemos empezar a repensar en las formas de vida tal y como las conocemos y a sacar soluciones de corto y largo plazo sobre la base nuestra realidad.


Por Darwin Pantoja

domingo, 2 de octubre de 2016

¡SOY TESTIGO! PERO...

Señor
Licenciado
Lenin Moreno
ESTIMADO COMPAÑERO DE NUESTRO ECUADOR

Me dirijo como un ciudadano más de nuestro querido Ecuador, que en el 2001 me gradué en la Universidad Central del Ecuador donde obtuve el Doctorado en Jurisprudencia con mi Tesis "Las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro" y también mi Abogacía. Desde entonces me vinculé en la asesoría y seguimiento de este tipo de organizaciones que como sabe están en todo lo que tiene que ver con Asociaciones gremiales, productivas, barrios, comunas, sociales, en general, así como con fundaciones, y todo tipo de Corporación que nazca de la iniciativa privada, incluso ahora de economía popular y solidaria. Ahora mismo en mi Cantón y Provincia asesoro a más de 150 organizaciones. Pero así mismo a través de las experiencias internacionales y locales me vinculé con otros temas como participación de la ciudadanía en lo público, el control social, la presupuestación participativa, asambleas ciudadanas, desarrollo local, planificación participativa, y se ha venido apoyando desde el 2008 con esta experiencia en procesos de consolidación legal a nivel nacional y desde lo local dentro de intancias y mecanismos de participación con la ciudadanía.

La decisión política en el proceso de cambio del Ecuador de parte de Ustedes con el saliente Presidente Rafael Correa, es indiscutible, así como la aprobación de un marco legal que permita que la ciudadanía interactúe e incluso participe activamente del ciclo de la política pública por el desarrollo integral territorial, desde el 2008, y soy parte de quienes hemos venido luchando porque se implementen no sólo la Constitución sino las diferentes Leyes que tienen que ver con estos aspectos trascendentales. He visto y soy testigo de los procesos que se gestaron desde abajo con la ciudadanía, con la gente, para promover la participación activa en lo público, como por ejemplo la Red de Procesos Participativos del Ecuador, el acompañamiento en la Asamblea Constituyente con aportes a los temas de participación y planificación, lo mismo en los aportes a normas secundarias desde nuestra experiencia como a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, al Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, a la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria. Creo fervientemente en los procesos público-privados desde abajo y sigo trabajando en ello con organizaciones locales en mi provincia del Carchi, con el apoyo de éstas incluso financiero.

En este camino no se si como reconocimiento o como oferta nomás, recibí siempre las propuestas locales para ser funcionario público en instituciones del Gobierno Central y Local, no las he "aprovechado", ni he "aceptado" por principios, entre otros por fortalecer los procesos ciudadanos que nos han tomado años (2001-2016) en estructurarlos, e incluso con Leyes, y esos logros desde luego fueron y son de muchas organizaciones y personas que creen en el cambio que todavía sigue en Ecuador, con las circunstancias adversas en las que estamos actualmente.

Ahora y justamente por estos procesos de cambio desde el Gobierno Nacional se ha promovido la integración de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, como instancia ciudadana de consulta en el marco y seguimiento del Plan Nacional del Buen Vivir, proceso iniciado en el 2013 y producto del cual, actualmente ostento la calidad de Delegado con el apoyo de los compañeros de la Asamblea por la Región Sierra al Consejo Nacional de Planificación y actualmente como Delegado Principal (2015-2017), cargo ad honorem igualmente, y sin ningún interés particular de por medio ni económmico, que lo he venido desempeñando apenas desde el 4 de marzo del 2016, fecha en la que por primera ocasión participé en la sesión del Consejo Nacional de Planificación convocada por la señorita Ministra de la SENPLADES.

La Constitución fue aprobada en el 2008 como repito, y son cerca de 9 años de vigencia, así como las normas secundarias aprobadas en el 2010 y 2011, a las que me he referido anteriormente, han transcurrido ya dos períodos desde esas fechas del Gobierno Central y de los Gobiernos Locales, y sin embargo, y pese a los esfuerzos de que la planificación con participación de la gente sea parte de, ésta más bien ha sido por un lado inobservada legalmente hablando, no se ha hecho seguimiento, no ha sido monitoreada, y peor aún evaluado participativamente de manera articulada entre niveles de gobierno, más allá de las falencias que puede haber de la Ley, a pesar de haber contado con los recursos públicos necesarios en su momentos, y que realmente permitan visualizar si el Ecuador cambió desde abajo, y entonces al regresar a ver qué está pasando con los sectores sociales, públicos y privados, en los territorios, miramos que seguimos disgregados, cada quien haciendo lo suyo, la gente particular en lo suyo, y sin que haya participado activamente de estas dinámicas, y la plata pública vs la planificación se quedó escrita nomás, sobretodo en los niveles de gobierno locales.

La visión de integralidad siempre era de abajo hacia arriba, pero nos damos cuenta que no pasó así, se dejó sueltos los procesos de planificación locales, y el Plan Nacional del Buen Vivir, prácticamente se lo observa en el Gobierno Central, en un cierto sector, mientras abajo todos sólo esperaban que les transfieran los recursos, para seguir haciendo lo mismo de antes del 2008, y de eso hay muchos ejemplos que los podemos dar, con informes de la Contraloría General del Estado (seguimos en el yo hago la regalada gana).

Lo intrigante de esto es que ahora se puede confirmar todo esto, también con informes presentados al interior del Consejo de Planificación del 4 de marzo del 2016, y en mi caso como Delegado Ciudadano me he permitido comunicar a mis designanatrios, esto a los Asambleístas Ciudadanos a través de un informe cuya copia le anexo, para demostrarle esta realidad que le acabo de informar. La fuerza de la democracia es complementarse sin duda entre Estado Institucional y Ciudadanía, y en mi caso por la experiencia que tengo he visto que esta se rompió en lo local, y tenemos entonces planificación de escritorio, con ausencia de las personas, las Ongs trabajando por su lado, y dispersándose los esfuerzos incluso de cooperación nternacional, más allá de la influencia que la tienen, como lo que ocurrió después del desastre en Manabí por el terremoto, donde la planificación local junto con el ordenamiento desapareció del mapa, ni nadie la pronuncia, porque simplemente no funcionó, y le vuelvo a insistir ya un informe de la SENPLADES, cuya copia igualmente anexo ya alertaba de la ausencia de planificación o incompleta en el Ecuador, y así la hubieran hecho, ésta se la realizó sin las personas que viven en los territorios.

Le informo compañero que producto de estos procesos que se han ido perdiendo en el tiempo en la burocracia, donde han invertido millones de dólares en todo el Ecuador el Estado Institucional, ha provocado inclusive que los modelos participativos tengan serios problemas para seguir sus procesos locales, y simplemente le quiero manifestar que soy parte de uno de esos procesos emblemáticos a través de la Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar, que hasta el 2013 tuvimos asignaciones presupuestarias por Ley del Gobierno Local, luego de eso se nos quitó inobservando la Ley por parte del Concejo Municipal de Montúfar, y ya son más de 3 años que venimos funcionando con aportes de las organizaciones productivas sobretodo de base por el apoyo en lo legal y tributario contable que hacemos dos profesionales que voluntariamente nos hemos quedado para sostener el proceso ciudadano en el cantón Montúfar. Nos queda el inicio de acciones legales constitucionales para ejercer nuestro derecho a la participación, pero para ello igualmente requerimos recursos financieros y el apoyo político institucional nacional, y son parte de los grandes dilemas que Ecuador está sufriendo ahora mismo por la invisibilización de la ciudadanía, y de sus estructuras ciudadanas, que tampoco es que se promovieron y fortalecieron como en nuestro caso.

Estamos ante el ocaso de la participación en Ecuador, del sueño de ver a la gente rural y urbana proactiva por mejores días desde sus territorios, estamos volviendo a la atomización de la organización y somos testigos de cómo día a día las organizaciones se disgregan y se individualizan desde los territorios, donde el silencio, la coptación, la corrupción, la desinformación, localmente hablando, son los mejores aliados, donde los regalos y el clientelismo vuelven a ser parte de la administración pública, donde la Ley está escrita pero no la quieren observar, peor cumplir, donde el control hace rato se fue de las manos. No pensé personalmente que esto pueda suceder con tamaña transformación del Estado de la que soy testigo, pero está pasando compañero, y no me desespera porque estamos poniendo nuestro grano de arena desde abajo, pero Usted lo ha dicho estrechamos nuestras manos para proponer acciones, planes, programas y proyectos, que Usted considere sobre la base de las necesidades de la población, pero muy importante desde abajo, sin dejar de lado a lo nacional, un reto en un País con todo lo necesario para ser el mejor del mundo.


Dr. Darwin Pantoja

sábado, 30 de abril de 2016

LA ACTUALIZACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOCALES A MEDIAS EN ECUADOR

El 4 de marzo del 2016 se realizó en la ciudad de Quito la primera sesión del Consejo Nacional de Planificación, en la que se principalizaron por la sociedad civil en el caso de la Región Sierra nuestro compañero Darwin Pantoja, actual Coordinador General de la Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar, electo en el año 2013 como Delegado Suplente en el Pleno de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, y cumplirá su período como principal hasta el año 2017.
El Ecuador desde el 2008 en al Constitución de la República se estableció de manera obligatoria en sus artículos:
Artículo 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. 
Artículo 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Dentro del Orden del Día constaron varios puntos de trascendental importancia para el Ecuador referidos al cumplimiento de estos mandatos Constitucionales, tales son:
-          Evaluación del cumplimiento de las resoluciones de la sesión ordinaria del Consejo Nacional de Planificación del 10 de marzo del 2015.
-          Conocimiento y resolución sobre la apertura del SIGAD - Módulo de Planificación para los GAD, en el marco de la Resolución No. 003-204-CNP de 12 de mayo de 2014 y Resolución No. 004-2015-CNP de 10 de marzo de 2015 del Consejo Nacional de Planificación.
-          Conocimiento y resolución sobre los Lineamientos de Seguimiento y Evaluación para los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
Tres puntos de impacto directo en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, Cantonales y Provinciales, quienes en general hasta el 20 de abril del 2015 en el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, y hasta el 30 de octubre del 2015 en el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales y Provinciales, no reportaron o lo hicieron de forma incompleta más del 40%,  los contenidos mínimos o habilitantes relacionados con la actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados SIGAD. Contenidos mínimos relacionados con disposiciones legales contenidas en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COMO DIAGNÓSTICO, PROPUESTA, MODELO DE GESTIÓN Y LOS DOCUMENTOS HABILITANTES PARA LA APROBACIÓN; RESOLUCIÓN FAVORABLE DEL CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIÓN; Y, ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL ÓRGANO LEGISLATIVO, E INCLUYE EL TEXTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ACTUALIZADO. 
Los datos del reporte, establecen:
REPORTE GAD PROVINCIALES AL 15/08/2015 no reportan al SIGAD 11 de 23
REPORTE GAD PARROQUIALES AL 30/10/2015 no reportan al SIGAD 380 de 810
REPORTE GAD CANTONALES AL 20/04/2015 no reportan al SIGAD 100 de 218
Los asistentes al Consejo Nacional de Planificación acordaron con estos antecedentes ampliar el plazo para que los GAD a nivel nacional suban en el mes de Abril de 2016 la información que está incompleta o que no la subieron.
Es menester precisar así mismo que el Delegado por la Región Sierra está presentando un informe al Pleno de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir para que se debata y se saque resoluciones para que sean tomadas en cuenta al interior del Consejo Nacional de Planificación en relación a estos temas, considerando que estas actualizaciones debieron haberse hecho con anterioridad al ejercicio fiscal del 2014 y 2015 para justificar la inversiones en las localidades, y han transcurrido más de 1 año 11 meses y todavía sigue pendiente, y surge entonces preguntas sin respuestas: 
¿Cómo se justificaron las inversiones a corto y mediano alzo en los años 2014 y 2015 en estos niveles de gobierno?
¿Cómo se realizaron los presupuestos participativos si no se contó con la planificación respectiva en 2014 y 2015?
¿Qué metas y resultados se obtuvieron medibles localmente si no hubo planificación en 2014 y 2015?
¿Si las resoluciones del Consejo Nacional de Planificación son vinculantes y obligatorias a quién le corresponde exigir su cumplimiento?
¿Si no se cumplieron las resoluciones cuales son los efectos jurídicos en el ámbito administrativo, civil, incluso penal por su incumplimiento?
¿Se hizo realmente evaluación de la planificación local para hacer la actualización de la misma?
¿La calidad de la información en la planificación local quien la establece o determina?
¿Si se inobserva el marco legal vigente sobre actualización de los planes, a quién lo corresponde conocer y resolver si existen posibles daños y perjuicios, inclusión el cometimiento de desacato, porque las inversiones se hicieron al parecer de las autoridades locales de turno?
¿Las Unidades Básicas de Participación Ciudadana (barrios, comunas y parroquias urbanas) han sido tomadas en cuenta en los procesos de actualización de los Planes?
¿El rol de las Asambleas Locales, y de la Asamblea Plurinacional e Intercultural para el buen Vivir en la actualización de los Planes, cuál es?... entre otras. 
Otro de los temas que se socializarán al interior del Pleno de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir es en relación a la Evaluación y Monitoreo de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que se aprobó al interior del Consejo Nacional de Planificación, y que así mismo se solicitará observaciones y comentarios para que sean consideradas en la aprobación del acta en la próxima reunión de este Consejo y se incorporen al texto de la resolución que aprueba la herramienta técnica. 
FUENTE http://www.asambleamontufar.org/index.php/noticias-varias/nacionales/11-noticias-nacionales/443-la-actualizacion-de-planes-de-desarrollo-y-ordenamiento-territorial-local-a-medias-en-ecuador

lunes, 14 de marzo de 2016

SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA DEL ECUADOR



Entidades que lo integran

-       - El gobierno central 
-       - Los gobiernos autónomos descentralizados

Adicionalmente, forman parte:

1. El Consejo Nacional de Planificación;
2. La Secretaría Técnica del Sistema;
3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
6. Las instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y regímenes especiales y otras que se conformen para efecto del ejercicio de la
planificación participativa.

Principios del Sistema

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa se orientará por los principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad, progresividad, descentralización, desconcentración, participación, deliberación, subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendición de cuentas y control social.

Consejo Nacional de Planificación

Es el organismo superior del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, y tendrá personería jurídica de derecho público.

Su naturaleza y conformación responderá a los principios constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garantía de derechos, en el marco de las disposiciones del régimen del buen vivir y del régimen de desarrollo.

La conformación del Consejo garantizará el enfoque intersectorial y territorial de la política pública.

Para ello, deberán considerarse los sistemas previstos en el artículo 275 de la Constitución de la República y las áreas de coordinación de la planificación nacional que se defina en el gobierno central.

Conformación

Estará conformado por los siguientes miembros, quienes actuarán con voz y voto:

1. La Presidenta o Presidente de la República, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;
2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno elegidos a través de colegios electorales en cada nivel de gobierno;
3. Siete delegados de la función ejecutiva, designados por la Presidenta o Presidente de la República, provenientes de las áreas enunciadas en el artículo anterior (sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay);
4. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo;
5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de conformidad con la Ley, procurando la aplicación de los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y equidad; y,
6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educación Superior.

Actuará como secretario del Consejo el funcionario o funcionaria que éste elija de una terna presentada por la Presidenta o Presidente de la República. Sus funciones serán definidas en el reglamento del presente código.

El Ministro de Finanzas participará en el Consejo con voz y sin voto.

El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo actuará como Vicepresidente del Consejo.

El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificación se regirá por el presente código y su reglamento. Las decisiones del Consejo se expresarán mediante resoluciones vinculantes para todas las entidades que conforman el Sistema, en el marco de las funciones definidas en este código.

Funciones

1. Dictar los lineamientos y políticas que orienten y consoliden el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, incorporando los principios de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garantía de derechos;
2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a propuesta del Presidente de la República;
3. Conocer los resultados de la evaluación anual del Plan Nacional de Desarrollo;
4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; y,
5. Las demás que la Ley u otros instrumentos normativos le asignen.

Funciones de la Presidencia del Consejo

1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Planificación. En su ausencia delegar la presidencia al vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;
2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo, estableciendo el orden del día;
3. Crear comités que faciliten la formulación y toma de decisiones de política pública nacional, los mismos que formarán parte del Consejo; y,
4. Las demás que sean inherentes a su función, en virtud de la Constitución de la República y la Ley.

De la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir
y el Consejo Nacional de Planificación

El Consejo Nacional de Planificación, a través de su Secretaría Técnica convocará a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, como espacio de consulta y diálogo directo entre el Estado y la ciudadanía para llevar adelante el proceso de formulación, aprobación y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

Atribuciones de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir

1. Contribuir, como instancia de consulta, en la definición y formulación de los lineamientos nacionales de desarrollo;
2. Monitorear que los objetivos de desarrollo que se plasmen en el Plan Nacional de Desarrollo se concreten en la programación y ejecución del presupuesto del Estado, en la inversión y asignación de los recursos públicos a las instancias estatales correspondientes;
3. Aportar en el seguimiento y la evaluación periódica del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo;
4. Generar debates públicos sobre temas nacionales;
5. Rendir cuentas a la ciudadanía sobre sus acciones; y,
6. Elegir, entre sus miembros, a cuatro representantes ciudadanos principales, uno por cada región geográfica del país, y sus alternas o alternos, quienes integrarán el Consejo Nacional de Planificación. La elección de representantes se realizará entre las delegadas y los delegados de la Asamblea de cada una de las regiones geográficas del país, y garantizará la paridad de género entre principales y alternos, quienes durarán en sus funciones cuatro años. A mitad de periodo, las alternas y los alternos se principalizarán. El proceso de elección de representantes contará con la supervisión y apoyo del Consejo Nacional Electoral.

FUENTES

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Ley Orgánica de Participación Ciudadana

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