¿POR QUÉ NO LES INTERESA LOS DE ABAJO?

En la democracia representativa que ha regido en el mundo los últimos 40 años existen características tan comunes, que no sólo son dignas de resaltar sino que son tan evidentes, que es difícil negar que ocurren, y esto es tanto para los que se identifican con la izquierda como con la derecha:

1. Esta se la ejerce mediante el voto popular en un día, porque por el período que ganan no se debe ni preguntar peor cuestionar.

2. Existe un árbitro que garantiza el proceso de elección y en principio vigila la transparencia de todos los actos previos, tanto en tiempos, candidatos, registro de movimientos que están de moda como de partidos políticos que están en declive, propaganda electoral y asegura el papeleo y las personas para el día en que se hará las elecciones;

3. Protege a los mismos y a los mismos que se presentan a las elecciones, aduciendo libertad, pero que en realidad son grupos políticos tradicionales unidos a los grupos económicos locales que busca proteger sus intereses o lo que hemos visto recientemente se disfrazan de cambio y enriquecen a otros ricos;

4. Promueve una supuesta participación de la “ciudadanía” para que “elija” a los mejores, con los vicios anotados, que a alarga son los mismos que pululan al Poder, para complacerlo o complacerse al “grupo local” de amigos que le “ayudaron”;

5. En las figuras “nuevas” está claro, que los financistas son los que ponen las condiciones si llega a ser favorecido con el voto popular;

6. Si llega al Poder, sus asesores y gente de confianza que la ayudaron con “justicia” llegan a “mandar”, pero fuera de su famoso Plan de Trabajo o de Gobierno, donde las promesas incluso muchas verbales durante campaña, son sólo mentiras o engaños que no se cumplirán;

7. Una democracia representativa sin transparencia genera corrupción a todo nivel, sea en la contratación pública, en los servicios que presta o simplemente por el hecho de no prestarlos o hacerse los “locos” aduciendo que “ganen las elecciones” para que hagan lo que les parece a Ustedes;

8. Una democracia representativa con participación de la ciudadanía sólo en el día de las elecciones, y sin complementarse con las otras formas de democracia por ejemplo la participativa, comunitaria o directa, durante el período de su ejercicio, sigue promoviendo los individualismos y por ende son los solucionadores de los problemas como un todo y nada a la vez;

9. Sea de derecha o de izquierda los representantes de la democracia representativa, sin conocimiento o experiencia en lo público, comenten los mismos errores una y otra vez, mientras haya dinero en el Gobierno son los únicos los intocables, los que se protegen entre sí en todos los niveles, el control es ausente de lo público, y la ciudadanía pasa a asegundo plano; se acaba el dinero, y es la ciudadanía a la primera que miran para imponer nuevos impuestos, pagar las deudas que quedan, engañar para hacernos ver un aparente bienestar, tratar de convencer a la gente que sus nuevas decisiones son las mejores, callar la crítica o comentarios lo más que se pueda por lo menos hasta terminar su mandato. En los dos casos terminado el tiempo, dejan a su suerte a la gente que vuelva a elegir y de cero nuevamente.

10. A quienes ejercen la democracia representativa, no les gusta que la gente de los pueblos, de las organizaciones barriales, comunales, gremiales, productivas, culturales, ambientales, y de sectores prioritarios se unan, peor entregarles recursos con estos fines, porque en la medida que CONOZCAN MÁS SOBRE LO QUE PASA ES PERJUDICIAL para el ejercicio del PODER, porque demandan obras y servicios que son su Derecho, pero son limitados por los intereses de la Autoridad de Turno, para que en el DESCONOCIMIENTO, LA IGNORANCIA, EN EL CAOS, se le reconozca como el solucionador de los problemas, que tampoco es que pasa.

11. Está claro que la familia es un componente vital para el que Gobierna, quienes directa o indirectamente son parte o usan el nombre de su familiar, para beneficiarse de los recursos públicos, incluso prestando su nombre para contratar con el Estado descaradamente, generando testaferrismo, clientelismos, lavado de activos, cooptación, en definitiva actos de “corrupción” que se justifican con frases como “mientras esté en el Poder” es mi oportunidad;

12. Se permite en algunos casos la reelección indefinida, un vicio de esta forma de democracia, que ayuda a la concentración de Poder en manos de unos pocos, que hacen y deshacen, y ni siquiera a veces es el electo sino sus subordinados los que aprovechan la “oportunidad”.

13. Se acusa a las otras formas de democracia de no permitir la Gobernabilidad cuando le hacen paros, se educa a la gente, se informa de la realidad, se inician actos de control social porque el otro control no funciona, no se permite que la gente se organice, y la comunicación se limita desde el Gobierno a informar sólo lo bueno y lo malo que pueda estar pasando se calle, no se diga, no se haga.

14. El control vertical del Estado no funciona, sea porque pusieron al frente a uno de sus seguidores o coidiarios, con su función principal de tapar los actos de “corrupción” de manera permanente y sólo “multar”.

15. Los recursos públicos se los direcciona muchas veces para satisfacer necesidades económicas del grupo de políticos a los que representan o simplemente el grupo de amigos, repitiendo vicios comunes como pedir porcentajes por las obras o coimas que se llaman comúnmente, el tráfico de influencias, asignación de obras a dedo por la falta de experiencia de profesionales locales, reducción o eliminación de recursos para formación de la ciudadanía, eliminación de partidas para contraparte de planes, programas y proyectos a gran escala en temas productivos, vialidad, culturales; ausencia de gestión con otras entidades que no sean el Gobierno Central, y ante todo la centralización de recursos con miras a satisfacer las necesidades hasta forjadas para beneficiarse más del porcentaje que se cobra por obra o servicio.

16. El ejercicio del Poder requiere que el Gobierno trabaje por Resultados en la Planificación, Ejecución y Control, con monitoreo y evaluación periódicos, que entre sólo burócratas existe, pero por lo anotado, no lo hacen con la ciudadanía.

Repito esto es renuente en la izquierda y derecha en esta forma de democracia, y mientras los valores y la moralidad no sean parte de estas lógicas en la Gobernabilidad, estos vicios lo seguiremos viendo, primando el engaño y la mentira como modos de amortiguar el desencanto de la gente frente al incumplimiento de las ofertas de campaña y la corrupción.

Está claro que las luchas sociales, la organización, el informarse y comunicar, han sido tradicionalmente en el ejercicio de la democracia representativa, la “oposición” a que este tipo de vicios se profundicen por quienes ocupan el Poder. Pero este juego ha tenido altos y bajos, y en este momento con la crisis internacional y local, empieza un nuevo proceso de articulación que incluso las otras formas de democracia como la comunitaria se accionan, por defender y exigir las rectificaciones a que hubieren lugar, para que el avance de la corrupción no siga carcomiendo las democracias representativas y pasemos a formas extremas de reclamo como ocurre en medio oriente, a través de la violencia, que tampoco no nos lleva a ningún lado.

EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LO PÚBLICO, NO SE CUMPLE EN ECUADOR

Hasta el 2008 los procesos democráticos que como Ecuador se venían pregonando como únicos prácticamente eran los ligados a la democracia representativa, donde los electos eran los únicos salvadores de la Patria, en medio de sus decisiones mal logradas de los últimos 30 años de democracia servil a los intereses externos, luego de haber salido de una dictadura y pasar por la muerte de un Presidente como fue Jaime Roldós Aguilera. En esos mismos años desde los 90, surgen con fuerza los movimientos sociales de la mano de los sindicatos de trabajadores y el sector indígena del Ecuador, quienes abanderaron la lucha por la demanda y el cumplimiento de derechos que tradicionalmente fueron relegados por siglos inclusive, y que incluso en su momento de la historia cobró hasta vidas de muchos seres humanos que lucharon por los cambios estructurales de los Estados.

Después del 2008, la esperanza se plasmó en la transformación del Estado, por lo menos en el reconocimiento Constitucional de Derechos, que para muchos en Ecuador, todavía no asimilan el otro País, modelo, que se pretendía y se pretende ser. Son los mismos actores, que establecieron en esta oportunidad alianzas, que al principio funcionaron muy bien, identificados con la izquierda, no de nombre, sino aquéllos que con su lucha acordaron entre todos cambiar las estructuras de poder y las desigualdades en todos los niveles de gobierno en beneficio de la población en general.

Se lo logró, se dio orden a los niveles de gobierno con competencias claramente establecidas desde lo local a lo nacional, empezando por la planificación, los presupuestos, la ejecución y la evaluación, afuera conocida, como gestión de la planificación por resultados, en Ecuador; este nuevo orden tiene un componente adicional, el derecho de la ciudadanía a conocer y participar, sobre la base de sus necesidades, en principio, de las inversiones del Estado en sus respectivos territorios a nivel de barrios, comunas y parroquias urbanas. Una de las funciones del Estado que en ese camino se institucionalizó fue la Función de Transparencia y Control Social, donde surge el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, como el encargado de promover y por así decirlo “defender” la participación de la población en lo público en todos los niveles de gobierno cuya institucionalización ha demandado ingentes recursos más visibles en los concursos de méritos y oposición de las otras Autoridades de Control que en su labor de promover la participación ciudadana desde lo territorial. Otro actor, de esta nueva función, pero que se quedó en la historia sin hacer cambios, conservando su estructura y falencias, por los tiempos, transparencia y secretismo, es la Contraloría General del Estado, cuyo trabajo vertical de control sin la población y con financiamiento de cada nivel de gobierno hoy deja mucho que desear en el combate de la corrupción, y sino cómo entender que el dinero público se sigue despilfarrando en manos de servidores públicos de elección o dependientes, locales y nacionales, denunciados por los medios de comunicación igualmente locales como nacionales, y desmentidos en innumerables ocasiones, pero los hechos están a la visa y el control saludando a la bandera nomás.

Así las cosas, desde el 2008, lo que hemos tenido como resultado más visible de todo esto, es que la democracia representativa sigue siendo el protagonista de las grandes decisiones, minimizando a la población a pesar de los procesos eleccionarios, y maximizando su capacidad de convocatoria y su nivel de popularidad, pero los otros procesos, incluso localmente de invertir en que la población aporte a los grandes soluciones del País, se quedaron en ofrecimientos, no porque de pronto no haya la decisión del máximo representante de la democracia representativa, y sino miremos los Planes de Gobierno desde el 2006, sino porque quienes lo rodean han mirado en esta “oportunidad” de ser cobijados por su confianza, en los decidores de lo que a ellos les parece está bien en favor de la población. Cuando hasta inicios del 2008 con la Constituyente, siempre fueron escuchas y canalizadores de las decisiones de la población, pero esto quedó en la historia.

El Ecuador requiere nuevamente se den los pactos sociales, más allá de las Leyes, pero donde el cumplimiento de los acuerdos sea la base de cumplimiento de la Ley, y el control no sea una realidad, sino se ejecute, y entre a un proceso de análisis y debate con la población, de cómo ejercerlo desde abajo, más que desde lo vertical como viene sucediendo hasta ahora, con una justicia donde la investigación y el combate a la corrupción, más allá de los delitos comunes, los que se comenten con los fondos del Estado sean los principales perseguidos y castigados de manera ejemplar. En definitiva, centrarse en el ser humano motor de su propio desarrollo, donde se generen nuevos recursos desde las necesidades, porque las crisis hacen repensar en la manera cómo se viene haciendo las cosas.

Ahora hay una crisis indudable por la parte financiera y la ambición política de los que no ganaron elecciones por llegar al poder por la fuerza, porque los recursos ya no fluyen; se nos vendió una falsa idea de que no dependíamos ya del petróleo nuestra economía primario exportadora, pero sorpresa así ha sido durante los últimos 40 años, esto no se cambió como esperábamos, más allá de la construcción vial e infraestructura estatal para servicios como salud y educación que es momentáneo y que nadie desconoce, y gobiernos locales como los parroquiales, cantonales y provinciales, que se suponían debían ser lo generadores de nuevas iniciativas incluso en lo productivo desde la participación de la ciudadanía, y total sólo esperaron del Gobierno Central para cumplir, lo que les digan, minimizando o dejando de lado lo que establece la Ley, sin que hayan estado preparados para los cambios como la contratación pública por ejemplo, a pesar de que han transcurrido más de ocho años de supuesta transición, y todavía la población se queja de que no hay agua potable, alcantarillado, agua de riego, otros nichos de producción a gran escala y su comercialización, que son de competencia de los niveles de gobierno tanto exclusivas como concurrentes.

Ecuador sí cambió desde el 2008, pero en el camino la ciudadanía sólo quedó de mirona, alza manos, para aplaudir, sentirse feliz por estar en un acto público, defender un proceso que no está comprendido en su real dimensión, apasionarse y cerrar los ojos a la realidad unos pocos, hay un solo camino, una sola decisión, necesidades que salieron del grupo y pidieron el voto para satisfacerlas para ellos mismos, los que se acomodaron por el “trabajito” que me dieron y dejaron de actuar, por el estatismo, el clientelismo, los amigos, los compadres, y por estar en estas, ahora surge la corrupción con fuerza, lo que ha hecho que entre bomberos no se pueden pisar las mangueras.

Está claro hay que hacer cambios urgentes y dentro del pacto del 2008, eso no debe confundirse tampoco bajar la cabeza, sino en el diálogo hacer cumplir lo que está en la Constitución y las Leyes, sólo eso, y que se combata frontalmente a la corrupción, si en ese camino se quedan los panas, amigos, familiares, contratistas que dieron el 10% o más,  pues que así se haga, pero lo público que es de todos y todas es lo que debe salir ganando, al fin y al cabo somos nosotros mismos.

EL PODER ENCUBRE AL PODER

Es sabido, donde hay democracia en algunos Países, nuestras sociedades que así lo adoptamos o nos hicieron que adoptemos, no han hecho creer que a partir del voto de la ciudadanía se delega por MAYORÍA de quienes concurrieron a VOTAR, EL PODER en manos de pocos, para que asuman ese ENCARGO y cumplan con lo ofrecido, y a las que comunmente conocemos como Autoridades Electas. Estos procesos que a partir de la Constitución del 2008 en Ecuador fueron ratificados por la ciudadanía y que se los conoce como parte de la Democracia representativa, de la práctica han sufrido y sufren de una serie de características comunes identificadas en la práctica, que están por encima de la ley y la propia Constitución, o a veces encubiertos de anormalidades a pretexto de cumplir con la Ley, más allá de los reformismos y cambios que se pretende maximizar desde lo físico, más que desde la inteligencia de la gente.

Seamos realistas, el principio de imperio de la Ley, es una retórica que se la cumple a conveniencia de quien está en el "Poder" que a pesar que era DELEGACIÓN, no importa se lo conoce como PODER.

Esto se debe básicamente a quienes están atrás del PODER, que no es la ciudadanía, ni mucho menos los que están en el PODER, sino los grupos económicos, intelectuales e ideologías, que se mezclan incluso entre izquierda y derecha (ya no hay ideologías "per se"), que buscan eso el PODER para satisfacer sus necesidades más apremiantes, que van desde sustentar en el tiempo su permanencia y dominio valiéndose de terceros como se dice de los POLÍTICOS, o para afianzar sus negocios y a quienes han vivido prácticamente del Estado toda su vida, inclusive sus familiares y los "amigos" que en el camino comulgan de sus intereses o que les dieron la mano para llegar al PODER.

A partir de esto se vende una idea de bienestar y de igualdad que por años, desde el PODER se sustenta previamente en elecciones, pero que a la larga sea el electo o sus "dependientes", que estos últimos no son sino también delegados de los grupos antes mencionados, por su estabilidad "laboral" o por "confianza" del electo, se sienten con el PODER de decidir y hacer, en desmedro de las mayorías, e igualmente inobservando la Ley o haciendo uso de leguleyadas cuando les conviene, o silenciándose para que nadie se sienta ofendido y continuar con su labor.

La Democracia entonces, configurada desde una visión muy amplia, responde en muchos de los casos y por los ejemplos que hemos visto en Latinoamérica que a diario salen en las noticias, a intereses que se mezclan con posiciones de cambio, de transformación, pero con los mismos vicios señalados. En ese marco la exclusión permanente a la que se ve sometida la población, porque una cosa es lo que se dice en las ELECCIONES y otra cosa es lo que se hace ya en el PODER, eso incluye la inobservancia del marco legal vigente, que a su vez genera corrupción, porque previamente ya sabían a lo que iban, en muchos de los casos, y en el caso ecuatoriano es buscar el bienestar económico y la estabilidad desde esta posición, para seguir en el juego macabro del engaño y la mentira por fuera de la Ley.

Sólo un ejemplo de lo afirmado, la Ley establece desde el 2010 que los presupuestos públicos asignados a cada nivel de gobierno en Ecuador y por competencias, planificadamente y de manera participativa no con los delegados o representantes, sino con la población deben diseñarse, aprobarse, ejecutarse y evaluarse anualmente, la pregunta es ¿Cuántos Municipios, Parroquias, Consejos Provinciales han observado este mandato legal? ¿El impacto en la pobreza ha disminuido? ¿La igualdad de oportunidades se ha dado para los sectores de lo rural y urbano? La realidad es triste en su gran mayoría por no decir nadie lo ha hecho, y mucho de lo que ejecutan responden nuevamente a los grupos de amigos, bajo los criterios de clientelismo, cooptación, el 10% hasta el 35% en obras y servicios que entregan los contratistas, en definitiva generación de más corrupción, y sino miremos el índice de transparencia que hasta el 2013 establecía en una pocas instituciones del Estado la poca o nula participación de la gente (Ver http://www.asambleamontufar.org/index.php/noticias-varias/nacionales/11-noticias-nacionales/345-indice-de-transparencia-en-ecuador-es-de-52-42-sobre-100).

A esto se suman los procesos de las "luchas sociales", que no es otra cosa que los grupos que buscan el PODER, que algunos han llegado como el caso de Brasil o de Bolivia, pero que tarde o temprano igual han sucumbido a las fuerzas detrás de la democracia, como el escándalo de corrupción en Petrobras en Brasil, y siempre están al acecho aquellos que simuladamente defienden la democracia.

Son esquemas mentales de una democracia que está a la medida de quienes la manipulan desde adentro, y si alguien llega con ideas de cambio, por la influencia a través de los designados, tarde o temprano abandonará esos ideales, no porque no quiera hacerlo, sino porque se doblegan a los intereses de esos grupos, a su caprichos. Así las cosas, la educación, esencia del cambio en la sociedad, debe ser libre, definitivamente, y abierta a que se conozca todos los procesos de gobernabilidad desde muy pequeños a nuestras siguientes generaciones, porque mientras se siga sembrando las mismas estructuras, con los mismos esquemas mentales, nuestras democracias estarán al servicio de pocos y desmedro de las grandes mayorías, haciéndonos pensar que el bienestar tarde o temprano llegará, y eso es una falacia, porque es de pocos.

Una última cosa, la protección que se dan los unos a otros en el PODER es cada vez más evidente, y sino miremos casos como la Asambleísta de Esmeraldas que seguro no es sólo ella, o el caso de Riobamba donde el Alcalde desvió dinero o del Ministro que se comió hasta los cheques, lo intrigante de estos casos es que sólo salen a relucir una parte de esa corrupción, que en realidad como se ha descrito en este artículo es más amplia, donde el Control Horizontal del Estado está al servicio del PODER y de sus panas, y el Control Horizontal, el sueño de la demiocracia ecuatoriana, que no logra siquiera despertarse porque como se ha señalado a nadie todavía le interesa de estos grupos y del PODER que la gente se despierte, y sea realmente el PODER DEL PUEBLO el que esté por encima de estos intereses creados no de ahora sino de siempre.

Se está haciendo evidente entonces, la lucha de clases, aquéllo que durante la historia, se ha tratado de negar tantas veces, pero que disimuladamente por el acaparamiinto del capital y la desigualdad imperante, está aquí y que ha estado de siempre manipulando la Democracia a su servicio, con apoyo de los que tienen el PODER. Se insiste llegar a la población es el reto en general, pero desde LOS ESCRITORIOS y con tanto SIRVIENTE SIN QUERER PENSAR y HACER, y que a parte se les paga con plata del pueblo, no llegará a ningún lado.

CRONOGRMA ELABORACIÓN, APROBACIÓN, EJECUCIÓN, REFORMAS, RENDICIÓN DE CUENTAS Y CONTROL SOCIAL DE LOS PRESUPUESTOS EN LOS NIVELES DE GOBIERNO

Este es un aporte desde la experiencia personal e institucional, y tomando muy en cuenta la Legislación Vigente, y sobretodo para conocimiento de la ciudadanía en general, a quien debe interesarle estos temas de trascendental importancia, únicos en Latinoamérica, por el detalle de cómo deben hacerse los Presupuestos de los Niveles de Gobierno respectivos en Ecuador y que se encuentran en plena vigencia. Hay que recordar que son procesos obligatorios por mandato Legal y Constitucional, y cuya inobservancia está sujeta al control vertical (Función de Transparencia y ControlSocial) y horizontal (ciudadanía) en nuestro País.

Para consultas y más detalles de la base legal poo cada proceso pueden escribir al correo drdarwinpantoja@yahoo.es o llamar al celular 0994105239.

LIDERAZGOS VERTICALES Y LIDERAZGOS HORIZONTALES. DOS MANERAS DE DIRIGIR.

Según el Diccionario de la Real Academia de la lengua establece que "líder" es:

(Del ingl. leader, guía).

1. com. Persona a la que un grupo sigue, reconociéndola como jefe u orientadora.

2. com. Persona o equipo que va a la cabeza de una competición deportiva.

3. com. Construido en aposición, indica que lo designado va en cabeza entre los de su clase.

A partir de esta palabra, en la práctica, el líder o como se conoce mejor como "dirigente" que se deriva de la palabra dirige, que igualmente el Diccionario de la Real Academia de la Lengua se la define como:

(Del lat. dirigĕre).

1. tr. Enderezar, llevar rectamente algo hacia un término o lugar señalado. U. t. c. prnl.

2. tr. Guiar, mostrando o dando las señas de un camino.

3. tr. Poner a una carta, fardo, caja o cualquier otro bulto las señas que indiquen a dónde y a quién se ha de enviar.

4. tr. Encaminar la intención y las operaciones a determinado fin.

5. tr. Gobernar, regir, dar reglas para el manejo de una dependencia, empresa o pretensión.

6. tr. Aconsejar y gobernar la conciencia de alguien.

7. tr. Orientar, guiar, aconsejar a quien realiza un trabajo.

8. tr. Dedicar una obra de ingenio.

9. tr. Aplicar a alguien un dicho o un hecho.

10. tr. Conjuntar y marcar una determinada orientación artística a los componentes de una orquesta o coro, o a quienes intervienen en un espectáculo, asumiendo la responsabilidad de su actuación pública.

Estos términos, hacen alusión a las personas que están frente de, y en principio son los ejemplos a seguir en una sociedad, a quienes se los toma como referencia inclusive para las futuras generaciones, y así ha ocurrido efectivamente en su momento histórico, para reconocerles incluso después de sus días un lugar en la historia del pueblo, la ciudad, el país, el mundo, o incluso a "Dios", que aunque no lo vemos asumimos que está allí y moralmente tiene peso en nuestras conciencias. Estos son reconocidos como tal por medio de la democracia representativa, donde la ciudadanía a través del voto directo elige a sus representantes en democracia para ocupar el liderazgo en una organización sea estatal o privada, con sus vicios.

Pero de dónde surgen comúnmente lo líderes? Pues bien un primer proceso organizativo, estructurada o no estructurada es la familia, donde existen los líderes, y es allí donde denotamos algunas características que de la práctica puedo establecer como parte de un líder, de manera general:

- Hablan la verdad o mienten, o las dos cosas.

- Buscan su interés propio o de los que le rodean, o las dos cosas.

- Son amables con los demás o buscan en el rencor y la envidia su fuente de ser.

- Promueven lo que les enseñaron en la casa y lo replican: bueno o malo.

- Maximizan o minimizan los problemas, según su conveniencia.

- Planifican o se limitan a vivir la vida a su manera.

- Inclinan la balanza de la decisión a su favor personal o de quienes lo rodean.

- Hace que le preparen su presentación a la sociedad o la asume de forma personal.

Desde estas dualidades claramente se desprenden varios problemas que tiene un líder, que en realidad se hace, no nace, como muchos piensan endiosarse así mismos, pero factores como la familia, religión, la educación, los valores inculcados, la moral, la ética, son parte de la formación de ese nuevo "líder", y que en sus actuaciones reflejará a lo que llamo liderazgos horizontales o liderazgos verticales.

Todos tenemos intereses de diferente índoles, que se profundizan cuando asumimos responsabilidades en la educación, el trabajo, el hogar, con los amigos, en las organizaciones donde participo, incluso en los momentos de distracción, y reflejan el yo interno de cómo fui en medio de mi familia, Estos intereses casi siempre se relacionan con el factor económico, más que social, porque somos al fin y al cabo producto de un sistema de consumo promovido durante los últimos 30 años por los Gobiernos, los grandes medios y las multinacionales que influyen en nosotros agresivamente, donde lo realmente importante es tener "dinero", a lo que le añadimos el condimento del liderazgo, y desde esa perspectiva vemos en la práctica sociedades donde afloran estos dos liderazgos.

Quiénes son los líderes verticales:

- Los que viven para sí mismos.

- Los que logran su resultados no importa a qué "costo".

- Están allí no por sus aptitudes, sino por lo que tienen o quieren tener (ambición)

- Generan corrupción por su inmediatismo y oportunismo

- Son clientelares

- Son muy personalistas

- Se endiosan a sí mismos como únicos

- Se proclaman únicos

- No aceptan errores, y asumen su verdad como única

- La Ley está allí, pero no la observa

- Vive el día a día sin planificar

- Improvisan

- Imponen

- Consultan según su conveniencia

- No ordena el gasto peor el ingreso de lo que hace

- Oportunista

- Desleales

- Impredecibles

- Suponen

- Chantajean

- Corrompen si es necesario

- Es parte de un sistema que hace culto a su personalismo

- Se disfraza con palabras de "pueblo" "es bueno"

- Incapaz de confrontar los problemas de fondo

- No debate

Quiénes son los líderes horizontales:

- Miran a la sociedad en su conjunto

- Los problemas los miran integralmente

- Lo colectivo es lo fundamental

- Promueven participación de todos y todas

- Son perseverantes

- Son persistentes

- Solucionan problemas de manera colectiva

- Improvisan mirando los problemas de los demás

- Anteponen los intereses generales a sus intereses particulares

- Promueven sociedades justas

- Son solidarios

- Sensibles ante las necesidades

- Creen en la organización y su fortalecimiento

- Generan debate colectivo

- Actúan individualmente cuando las circunstancias lo ameritan, sin dejar de lado la sociedad

- Son sinceros

- Solucionan conflictos

- Promueven la credibilidad colectiva

- Promueven confianza

- Planifica a corto y mediano plazo

- Trabaja por resultados

- Gestiona por todos y todas

- El beneficio es general

- Promueven más liderazgos con estas características

Esta reflexión no es la única verdad, porque viene de la práctica, insisto, más que de razonamientos tecnicistas y científicos, adolece seguro de más reflexión, pero es necesaria hacerla, cuando vemos todavía gente que sigue pensando que los líderes son únicos, cuando en realidad responden a cualquiera de las caracterizaciones que he indicado, y que ayudan a comprender mejor cuál tipo de liderazgo se es, más allá de la izquierda o la derecha a la que deberíamos inclinarnos,

Hay un riesgo común, que caigan los dos en la corrupción, cuando asumen que son únicos, poderosos, administran mucho dinero, y dejan a la gente de lado y se abandonan a las pasiones del poder, la ley les vale y quieren hacer la "regalada gana",

Nuestras sociedades modernas tienen muchos de estos liderazgos, donde el personalismo al menos en el modelo neoliberal y de acumulación, se hace más evidente el liderazgo vertical. El otro liderazgo es más ideal, pero poco o casi nada impulsado, porque a la larga es el sueño de toda organización de base, que su líder llegue a ocupar esa silla del "poder" y nos "ayude" desde allí, y casi siempre el engaño es parte de esta lucha. Los de arriba con sus liderazgos a la medida y muy mediáticos, de momentos, y los de abajo, del pueblo, que llegan a cuenta  gotas para que los de arriba sigan decidiendo por las mayorías, haciendo culto al liderazgo vertical, y minimizando los liderazgos colectivos, pero siempre con un mismo actor el pueblo, "usado" a la medida de quien esté en el Poder, la famosa lucha de clases, que no ha terminado, salvo con una grave crisis institucional del Estado tal y como lo conocemos hasta hoy. Ecuador vivió parte de esta realidad que describo, pero los liderazgos verticales, incluso aquéllos designados, se imponen, sin experiencia, y sin ninguna oportunidad para los otros, eso inclusive a puesto en la lucha a los liderazgos verticales que dejaron de apoyar a otros de la misma línea, pero que en el camino de sieron cuenta que eran igual o peores que sus ambiciones personales. 

¿Escojamos a qué liderazgos pertenecemos?

LA CIUDADANÍA DENTRO DE LO PÚBLICO, QUE ES DE TODOS Y TODAS

Miremos el artículo 95 de la Constitución de la República del Ecuador aprobada en el año 2008, y claramente se establece el principio de la participación, que vale analizar detenidamente: "Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se

ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria."

Esta reflexión no pretende ser una verdad absoluta, sino desde la experiencia local, busca aportar a la construcción de lo que entendemos por Democracia Participativa en Ecuador y que se complementa con los otros conceptos y teorías que sobre este tema se están generando en Latinoamérica, y las otras formas de Democracia.

Antes que nada miremos la dimensión política, no partidista ni de movimiento político alguno, sobre la cual la ciudadanía es parte de, y no un requisito para un fin personal, que es a la larga lo que entendemos todavía por participación de la gente, esto es, el voto y el poder, en resumen, dentro de una democracia representativa.

Sobre lo determinado en la Constitución Ecuatoriana, surgen una serie de preguntas que vamos a intentar responder, producto de la experiencia en colectivos, más que individualmente.

QUÉ ES CIUDADANÍA?

QUÉ ES PARTICIPAR INDIVIDUALMENTE?

QUÉ ES PARTICIPAR COLECTIVAMENTE?

QUÉ ES PROTAGÓNICO?

QUÉ ES DECIDIR EN LO PÚBLICO?

QUÉ ES PLANIFICAR EN LO PÚBLICO?

QUÉ ES GESTIONAR EN LO PÚBLICO?

QUÉ ES EL CONTROL POPULAR?

QUÉ SON LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y SUS REPRESENTANTES?

QUÉ ES LA SOCIEDAD Y SUS REPRESENTANTES?

QUÉ ES PROCESO PERMANENTE?

QUÉ ES CONSTRUIR?

QUÉ ES EL PODER CIUDADANO?

QUÉ ES UN PRINCIPIO?

QUÉ ES IGUALDAD?

QUÉ ES AUTONOMÍA?

QUÉS ES DELIBERACIÓN PÚBLICA?

QUÉ ES RESPETO A LA DIFERENCIA?

QUÉ ES CONTROL POPULAR?

QUÉ ES SOLIDARIDAD?

QUÉ ES INTERCULTURALIDAD?

QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANA?

QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA COMO UN DERECHO?

QUÉ ES UN MECANISMO?

QUÉ ES DEMOCRACIA REPRESENTATIVA?

QUÉ ES DEMOCRACIA DIRECTA?

QUÉ ES DEMOCRACIA COMUNITARIA?

Esta evolución del Derecho al Constitucional de Derechos y Garantista serán parte de las reflexiones que para el año 2015, serán motivo de reflexión en este blog, desde una visión de ciudadanía, el elemnto sustancial de la democracia, más débil, al contrario de lo que se piensa que es el Estado Institucional. Se supone que la población en Democracia debe ser la mejor informada y con conocimiento actúe dentro de lo público.

EL CONTROL SOCIAL SOBRE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA, NO SE LLEVA CON EL PODER

Es interesante poner sobre el tapete de la discusión en relación al OBJETIVO UNO del Plan Nacional del Buen Vivir desde los local, Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular, pero desde lo local. Es impresionante la desobediencia generalizada del marco legal de las Autoridades Locales de turno en torno al cumplimiento primero antes que nada que tengan sus PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, aduciendo una infinidad de motivos, pero que en realidad son intereses del grupo de poder que llegó localmente a hacer Gobierno, y bajo la nube del voto popular dentro de la democracia representativa se aduce ES QUE A MÍ ME DIERON EL VOTO Y YO E DE VER.

Esto no es de ahora antes del 2008, una de las causas que motivó los cambios profundos que en la Constitución y el marco secundario legal actualmente aprobados, era justamente la desarticulación y el desacato permanente de las Autoridades Locales por hacer lo que les parece, al amparo de la AUTONOMÍA, y eso que había un montón de Leyes, que las aplicaban casi a su antojo. Estas dinámicas en algunos casos incluso desde gente del propio Gobierno Central que fueron Autoridades locales, a pesar de los cambios, lo siguieron haciendo aduciendo el cobijo del Líder Nacional, pero el problema es que localmente la población en general es la que se ve afectada por esta situación, al permitir que el CLIENTELISMO, EL AMIGUISMO, y la CORRUPCIÓN, al no obervar el marco legal, se sigan repitiendo día tras día.

Luego de los Planes, las otras herramientas que actualmente deben contar cada Nivel de Gobierno para hacer eso UN BUEN GOBIERNO, es el PLAN DE TRABAJO, que poco o nada lo observan al momento que se sientan en el puesto, donde constan ofrecimientos del oro y del moro, pero que poco o nada importan ya en el PODER, y claro esto debidamente articulado al PLAN DE DESARROLLO LOCAL puede convertirse en una fabulosa herramienta de cumplimiento de ofrecimientos, pero respetando la Ley.

Uno de los elementos importantísimos que deben tenerse presente en estas dinámicas son a la ciudadanía, INDIVIDUAL O COLECTIVA, y su participación activa desde las UNIDADES BÁSICAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (Barrios, Comunas, Recintos, Parroquias Urbanas), QUE SON LAS CÉLULAS FUNDAMENTALES DE LA PARTICIPACIÓN EN EL ECUADOR desde el año 2008 reconocidas en la Constitución de la República del Ecuador, esto significa entonces apoyarles en su organización, reconocimiento, fortalecimiento, como vecinos, como comuneros, como pueblos y nacionalidades inclusive, equidad de género y generacional, solidaridad, confianza en que lo que se acuerde se llegue a cumplir. Es preciso además indicar que estas UNIDADES BÁSICAS DE PARTICIPACIÓN deben en principio las organizaciones de base para la construcción de los PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, porque estos instrumentos técnicos son el horizonte inmediato para que en función de las necesidades se planifique localmente y articuladamente a la Planificación Nacional, para la satisfacción de las necesidades básicas de la población.

Pero esto no se queda sólo en esta retórica, debe haber otro componente fundamental, y es la promoción de las INSTANCIAS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, a través de los cuales la ciudadanía, nuevamente desde lo individual y colectivo, los constituya.

En los Niveles de Gobierno, entonces deben existir obligatoriamente las siguientes instancias de participación ciudadana:

1. ASAMBLEAS LOCALES, UNA POR CADA NIVEL DE GOBIERNO (SON INTEGRADAS SÓLO POR LA CIUDADANÍA)

2. SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DENTRO DE CADA GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

3. CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN EN CADA GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

Estas instancias tienen funciones específicas establecidas en la Ley, LEAMOS: 

Las ASAMBLEAS LOCALES, en su respectivo nivel de Gobierno, debe promover los derechos y su defensa, organizar rendiciones de cuentas de manera independiente de las Autoridades de Elección Popular, ejercer el respectivo control social a través de los mecanismos establecidos en la Ley, promover la participación de la ciudadanía de manera permanente, gozan de autonomía, se rigen por sus propios estatutos, y a partir del segundo año de su constitución deben los respectivos niveles de gobierno y el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, entregarles recursos económicos siempre que cumplan con una serie de condiciones establecidas en la Ley, no del capricho ni condiciones de la Autoridad; cabe precisar que inclusive y por principio también les corresponde hacer LA PRIORIZACIÓN DEL GASTO AÑO A AÑO, de manera coordinada con el respectivo nivel de Gobierno. 

Los SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA que deben ser instituidos mediante Ordenanza o Reglamento según corresponda el Gobierno Autónomo, lo preside la máxima Autoridad Ejecutiva, y entre otras funciones está la de elaborar el presupuesto participativo en conjunto con la ciudadanía y tomando en cuenta el proceso de PRIORIZACIÓN DE NECESIDADES establecidas en cada territorio con las Unidades Básicas de Participación Ciudadana CADA AÑO FISCAL, en los tiempos y con los requisitos establecidos en la Ley, esta gran responsabilidad debe estar obligatoriamente anillada al cumplimiento de metas y objetivos que consten en los PLANES DE DESARROLLO LOCALES Y ARTICULADOS A LA PLANIFICACIÓN NACIONAL.

Los CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN, son otras instancias determinantes que por Ordenanza o Reglamento según corresponda el Gobierno Autónomo, igualmente desde instituirse, para entre otras cosas aprobar las líneas estratégicas de planificación contenidas en los PLANES DE DESARROLLO Y HACERLES EL RESPECTIVO SEGUIMIENTO en su cumplimiento durante el tiempo de vigencia del Plan, que como indicamos igualmente debe ser elaborado de manera participativa.

Tanto en los SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA como en los CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN, existen delegados de la ciudadanía, cuya presencia no es relevante en la toma de decisiones, a pesar de tener voz y voto, sin embargo por el porcentaje de alrededor del 30%, porque el resto es de representantes del Estado Institucional, empezando por los Gobiernos Locales, y por los representantes del Gobierno Central en cada territorio, quienes tienen mayoría.

Sin embargo en el caso de los SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA hay que resaltar que los representantes ciudadanos prioritariamente deben ser DELEGADOS desde las ASAMBLEAS LOCALES, y una cosa importante estos SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA deben darle más relevancia por la MAYORÍA LEGAL QUE TIENEN a que estén presentes los REPRESENTANTES de los MINISTERIOS que intervienen en el territorio de cada Nivel de Gobierno, por obvias razones, para que en función de las necesidades de cada territorio se acuerden los PLANES, PROGRMAS O PROYECTOS en favor de las UNIDADES BÁSICAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA a través de la ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

Estos son grandes retos que los NIVELES DE GOBIERNO deben implementar y promover, eso no significa, ni coptar, ni atentar contra su autonomía, sobretodo en el caso de las ASAMBLEAS LOCALES, que siendo ciudadanas, no deben las Autoridades sentirse tentadas por CONTROLAR las actuaciones ciudadanas dentro de lo público peor presidirlas, porque son las instancias por mandato legal que buscan que la ciudadanía de manera activa participe dentro del ciclo de la política pública bajo los principios y normas Constitucionales y Legales de la participación ciudadana, para que se fortalezca la democracia en general, empezando desde lo local.

Existen ahora mismo vicios de procedimiento como anotamos al principio de este artículo que se están cometiendo de parte de las todavía Autoridades electas en el 2014 en los Gobiernos Seccionales, y claro su inobservancia cabe resaltarles les acarrea consecuencias legales que pueden llegar hasta la destitución. Es mejor pedir información e implementar la Ley, caso contrario la mejor DEFENSA DE LA CIUDADANÍA Y SU DERECHO A PARTICIPAR es ACTUAR en contra de quienes atentan con el legal y legítimo derecho a hacer de lo público como suyo, y que devengan en actos de corrupción. 

¡LA VERDAD!

Los seres humanos, se nos ha dicho una y otra vez que somo los seres inteligentes, y por lo tanto está bajo nuestro uso de la razón, lo bueno o lo malo de las cosas, y hacer uso de esa información, casi siempre externa para moldear nuestras expresiones hacia los demás. Pero está claro también que desde donde nacemos se pone parte de estas apreciaciones, y claro allí nos encontramos con circunstancias propias de la familia por ejemplo, las amistades, o simplemente el yo interno. Ahora, sobre todas las cosas, buscamos siempre la luz, nuevamente repito, al amparo de la razón, pero si no nos enseñaron a diferenciar cosas tan básicas, y eso lo mezclamos con el dinero por ejemplo, o simplemente con la intención de hacer cosas diferentes a las que tradicionalmente hacemos, surge la ambición desmedida como un antivalor.

La verdad entonces sólo es una retórica, porque de pequeños nos pudieron haber inculcado ser sencillos y humildes, pero jamás a reconocer entre el bien y el mal. Esta dualidad es real, cuando observamos incluso Autoridades que llegan a ocupar altos cargos, y miramos como anteponen sus propios intereses hasta personales, para hacer de las mentiras, verdades, sin que puedan diferenciar cuando es bueno o malo. Estas actitudes prácticas se repiten una y otra vez en la sociedad, y es en ciertos segmentos, casi siempre en aquéllos que no saben tener presente estas diferencias. Una sociedad a la que Gobierna, le es fácil convencer con su sola aseveración e imponer Autoridad, y tenemos entonces sociedades obedientes y para nada críticas, porque se infunde el miedo, de que si digo algo, no me va a dar nada. 

Parece indiscutible entonces, que las personas, mientras estén cómodas con este tipo de liderazgos negativos, su reacción se vuelve sólo de agachar la cabeza. 

Pero hay una arma muy fuerte contra este tipo de imposiciones disimuladas, LA VERDAD, como un VALOR único, que a pesar de ser casi siempre manipulado, en la sociedad está presente, y para que salga a la luz pública requiere de la reflexión, del debate, y sobretodo buscarla por medio de la JUSTICIA MORAL, SOCIAL incluso en la HUMANA. Esto como muchos aseveran se lo logra igualmente con conocimiento, frente al oportunismo y clientelismo. 

Podrán tener el poder político, económico, incluso el dominio de la sociedad, pero no tendrán jamás el CONOCIMIENTO que conduce a la VERDAD, a la luz de la razón. El conocimiento nos hará libres, y allí nuestra responsabilidad de promoverla a través de los mecanismos que estén a nuestro alcance, ahora incluso tecnológicos. Muchos se conforman con mirar lo que pasa en el mundo superficial, les invitamos a conocer el trasfondo de las cosas, porque atrás de todo buscan que las masas pensemos por ejemplo en zombies, el fútbol, la violencia como algo normal, la guerra como medio eficaz para la paz, la pobreza, el hambre, y no es otra cosa que sólo miremos, oigamos, pero que no pensemos PEOR ACTUEMOS, todo por mantenerse en sus maquiavélicas ganas de PODER.

El gran desafío que nos queda es movilizar nuestras conciencias y profundizar lo que sabemos hacer sobre la base de nuestros derechos y responsabilidades, y que conozcan y sepan lo que más puedan quienes buscan claridad en sus ideas. La coherencia es parte de esta construcción de sociedades, colectivos, menos obedientes y más deliberantes con la VERDAD como arma. Invitados e Invitadas a ello, seguimos...

RECORDEMOS ¿PARA QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO Y PORQUÉ LO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? CON LA CIUDADANÍA

Antes del año 2008, nuestro País estaba sumido en un caos de ejecución de obras y servicios al interés del Gobernante de turno, en la mayoría de Gobiernos Locales y ni se diga en el Gobierno Central, a lo que se agrega la crisis del Congreso Nacional y la Función Judicial, que desembocó en CLIENTELISMO, OPORTUNISMOS, PREFERENCIAS, INTERÉS DE GRUPOS, en otras palabras exclusión y corrupción generalizados, dejándose de lado la transparencia y fomentándose permanentemente que unos pocos (POLÍTICOS Y BANQUEROS CRISIS DEL 1999 EN ECUADOR) sean los que se beneficien del propio Estado Institucional para satisfacer sus intereses particulares y de acumulamiento de dinero, bendecidos por los organimos internacionales que promueven la LIBERACIÓN DEL MERCADO como mecanismo de LIBERTAD ECONÓMICA, que para todos quienes hemos pasado por esa triste realidad nos trae recuerdos de personas que por ganarse un centavo más de INTERESES dejaron todo su esfuerzo y sacrificio en manos de quienes a pretexto de haber ESTUDIADO EN EL EXTERIOR, sin ánimo de ofender a nadie, pero es necesario indicar, como el señor Jamil que con todo y su título de harvard, es eso, provocó la más grande crisis que hayamos vivido en plena "DEMOCRACIA SECUESTRADA POR UNA MINORÍA ECONÓMICA EN DESMEDRO DE LAS GRANDES MAYORÍAS", y los Gobiernos que le sucedieron no es que hicieron todo lo contrario sino que trataron de reafirmar este mismo Sistema con el pretexto de que no había posibilidades de entrara a hacer cambios a un modelo caduco que trajo pobreza y mucha migración en todo el País.

Es preciso igualmente, volver a recordar que quienes desde abajo siempre promovieron cambios son los Gobiernos Locales Alternativos, que buscaron hasta antes del 2008, poner modelos donde estas lógicas del Sistema caduco antes indicado sea cambiado, desde principios fundamentales como los de participación de la ciudadanía ACTIVA EN EL QUEHACER PÚBLICO (EN TODO NO POR PARTES), ligada a la planificación igualmente participativa, y experiencias enriquecedoras en cómo anillar la satisfacción de necesidades pero verificadas a nivel territorial, de cómo inician y al poco tiempo, de un año, evaluar y verificar si la inversión pública realmente está impactando en la ciudadanía, o lo que se conoce ahora como GOBIERNO POR RESULTADOS. Tal cual estos modelos, con apoyo de organizaicones no gubernamentales, la cooperación internacional, y el esfuerzo de la novísima Función del Estado de Transparencia y Control Social que para ese entonces la lideraba la COMISIÓN DE CONTROL CÍVICO DE LA CORRUPCIÓN, con quienes se desarrollaron herramientas técnicas producto del intercambio de conocimiento tanto nacional como internacional, que desembocaron en propuestas concretas para que la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL tengan sentido como un todo, debiéndose desarrollar inclusive procesos tecnológicos avanzados para la época en ciertos Municipios que permitan visionar un nuevo Ecuador.

Estas inciativas, en resumidas cuentas, se recogieron en la Constitución de la República del Ecuador, producto de un PROCESO PARTICIPATIVO nacional liderado por el actual Presidente de la República del Ecuador y para ese entonces entre otros el señor Alberto Acosta como Presidente de la Asamblea Constituyente, donde confluyeron un sinúmero de PROPUESTAS CONSTITUCIONALES, que desemboracon en los más de 60 artículados que existen en la Constitución actual que se refieren a la PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

¿A QUIÉNES AFECTA TODAS ESTAS REFORMAS DESDE LO INSTITUCIONAL DEL ESTADO? La respuesta es obvia, a todos los Niveles de Gobierno desde lo LOCAL A LO NACIONAL O VICEVERSA, en un proceso continuo de retroalimentación, se supone con la ciudadanía.

¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y LEGALES QUE LO FACILITAN? En realidad son dos LOS PLANES DE DESARROLLO y los de ORDENAMIENTO TERRITORIAL, que deben haber sido elaborados de manera participativa con las Unidades Básicas de Participación Ciudadana cuales son los BARRIOS, COMUNAS, PARROQUIAS URBANAS, como instancias básicas donde se deben anillar los intereses de los diferentes sectores del territorio por EJES ESTRATÉGICO o lo que se les denomina OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, con indicadores y metas.

¿QUIÉN CONTROLA QUE ESTO SE ESTÉ DANDO EN LA PRÁCTICA? La respuesta en este caso, está ligada no a que HAYA OTRA ENTIDAD DEL ESTADO DEPENDIENTE DEL GOBIERNO CENTRAL COMO SE PROPONE EN EL BORRADOR DE PROYECTO SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL presentado por la Unión Europea a la Comisión respectiva de la Asamblea Nacional del Ecuador, sino por la CIUDADANÍA conforme el espírutu inicial de la Constitución, esto es, que en los territorios no sólo se la tome en cuenta a la gente para la construcción de la política pública, sino inclusive su EVALUACIÓN PERMANENTES en función de lo ejecutado por el Gobernante, para constatar, que las INVERSIONES DEL ESTADO realmente realmente satisfagan las NECESIADADES, a través de los MECANIMOS E INSTANCIAS PERMANENTES DE PARTICIPACIÓN que deben existir en el territorio como por ejemplo a través de las ASAMBLEAS LOCALES, que son netamente de la ciudadanía y no están supeditadas al PODER.

¿Y LA REALIDAD QUÉ NOS DICE ACTUALMENTE?

Sin demerecer el Gobierno Nacional, desde la Presidencia de la República impulsa cambios ahora mismo de reestructuración en la relaciones de Poder entre la FUNCIÓN EJECUTIVA y los OTROS NIVELES DE GOBIERNO, y que si tiene un trasnfondo político de controlar, lo que no se ha hecho desde la vigencia de la Constitución del 2008 y el marco secundario, empezando por la CONTRTACIÓN PÚBLICA, LA LEYES SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, EL COOTAD Y EL CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS.

A esto se suma que en los más 1000 Gobiernos Locales que ahora existen en el Ecuador entre Parroquias Rurales, Municipios y Consejos Provinciales, en la gran mayoría no existen mecanismos peor instancias de PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA, y esa ausencia, ha provocado que los PLANES DE DESARROLLO y peor todavía los DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL se hayan desnaturalizado, pero lo más preocupante es que el CONTROL A ESTAS ENTIDADES DEL ESTADO, todavía se habla de que estamos en un PROCESO DE TRANSICIÓN, pero no nos olvidemos la Ley es mandatoria no optativa, y eso está provocando hasta cierto punto una CRISIS DE LA PARTICIPACIÓN, que está de membrete o se la institucionalizado para justificar las TRANSFERENCIAS DEL ESTADO, y recobrando con mucha fuerza los VICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ANTERIORES AL 2008, y hoy considerando que existen Gobernantes que vienen de Escuelas donde lo tradicional, esto es, priman intereses individuales (CONTRATISTAS Y AMIGOS DE LA ADMINISTRACIÓN QUE NO ACEPTAN A TERCEROS ESTO ES A LA CIUDADANÍA) vuelven o se han ratificado por el voto popular en el PODER (GUAYAQUIL Y QUITO), y claro aduciendo AUTONOMÍA, como ya ha venido sucediendo en todo el País, se quiere justificar volver al ECUADOR DE LA REGALADA GANA.

PROPUESTA

Con urgencia el Gobierno Nacional y las otras Funciones del Estado, sobretodo en el Control deben INYECTAR RECURSOS ECONÓMICOS en lograr que la ciudadanía participe más activamente, a través de los mecanismos e instancias ciudadanas previstos en la Ley en función de la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, y dejar de lado los intereses de los grupos de poder que siguen presionando a que el bienestar está en inyectar recursos en la gran empresa privada y pública (carreteras por ejemplo) y centrarse más en que la gente en general con CONOCIMIENTO, CON INFORMACIÓN previa, se apropie del PROCESO DE CAMBIO QUE VIENE VIVIENDO EL PAÍS.

Debe haber control obligatoriamente de parte del Estado, introduciendo reformas, donde la corrupción sea combatida en tiempos menores y aquéllos funcionarios que ven en lo público sus intereses particulares para enriquecerse, sean castigados de manera ejemplificadora, y no se vuelvan cómplices del estatismo que a ratos se encuentran, sobretodo los organismos de la FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL, inclusive introduciendo reformas orgánicas si es posible para que sus procesos sean más ágiles.

Den la oportunidad a que las bases hagan un efectivo CONTROL SOCIAL, donde en función de la planificación y poniendo ordenen en el territorio, sean capaces los BARRIOS, COMUNAS Y PARROQUIAS URBANAS de constatar que sus necesidades por los grandes OBJETIVOS DEL TERRITORIO anillados a los OBJETIVOS NACIONALES DE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL, se vayan cumpliendo de forma igualitaria, y no necesariamente en infraestrutura, poniéndole mucho énfasis en el desarrollo de la PRODUCCIÓN PRIMARIA, AGRÍCOLA Y GANADERA, y EL DESARROLLO DE CONOCIMIENTO Y NUEVAS TECNOLOGÍAS para la información y comunicación en todos los territorios, medibles y por resultados concretos.

Que el cumplimiento de las GRANDES METAS NACIONALES para asegurar recursos en el futuro no se convierta en lo único, y miremos las iniciativas más locales de alternativas de desarrollo, que hagan sostenible la superviviencia de nuestra ciudadanía en lo rural y articulado a lo urbano por la soberanía alimentaria, pero masivamente, y es lo que no pasa hasta ahora.

Que la entidad de CONTROL que se pretenda instituir para verificar que lo que ocurre en los territorios gracias a la inversión del Estado, vaya de la mano con la ciudadanía más que con la Institucionalidad Estatal, esto es con las Asambleas Locales, Consejos Sectoriales y las Organizaciones Nacionales (se incluyen PUEBLOS Y NACIONALIDADES) que incluso constituyen la denominada ASAMBLEA CIUDADANA PLURINACIONAL E INTERCULTURAL PARA EL BUEN VIVIR, como apuntalamiento de que las necesidades de la gente se estén satisfaciendo adecuadamente, con calidad y eficiencia, y si de existir inconsistencias entre lo planificado y ejecutado, o peor aún siguen GOBERNANDO LOCALMENTE como les parece sin observar el marco legal vigente, se inicien las acciones de control y destitución inmediatas del cargo, por su inobservancia, incluso a nivel penal. Falta exigencia y se propone que uno de los organismos que debe asumir este control, mucho más protagónico y de manera coordinada, es el mismo Consejo de Planificación Nacional, APUNTALÁNDOSE EN LA CIUDADANÍA, donde se palpa la realidad y el impacto que causa la INVERSIÓN DEL ESTADO.

¡LA MUJER!... PRIORIDAD DE INVERSIÓN DEL ESTADO

La DEMOCRACIA debe propugnar en todo momento la apertura total a la participación activa de la ciudadanía en todos los niveles de gobierno, pero eso requiere de principios Constitucionales, y normativas que permitan viabilizar estas dinámicas. Las distintas corrientes políticas, básicamente de izquierda y de derecha, deberían comprender que en democracia cuando es favorecido por el voto popular, es sólo un componente más dentro de un todo, donde los votantes, igualmente tengan la oportunidad de seguir incidiendo con carácter permanente en la toma de decisiones o POLÍTICAS PÚBLICAS, pues el hecho de dar el voto no significa necesariamente en la realidad del Ecuador, que la Autoridad decida por todos, cuando una decisión vaya a afectar los intereses generales, y ello requiere de consensos. 

En Ecuador existen los mecanismos jurídicos a partir del 2008 que permiten justamente hacer esos acuerdos, y que es necesario de a poco que las Autoridades sigan profundizando nuestras democracias con su instrumentación y puesta en vigencia, pero que en la práctica se siguen manejando bajo los intereses de grupos de poder de turno, y por lo que se ve a corto plazo buscan permanecer en el poder por más tiempo, pero siempre en función de que los avances jurídicos conseguidos con la lucha de muchas personas en el País para la aprobación de la Constitución se trunquen de manera permanente, y poner encima sus intereses económicos más que sociales y de búsqueda del BUEN VIVIR. 

Las mujeres son protagonistas permanentes en distintas áreas de nuestro País, empezando por el hogar, sean como personas que viven con otras, o simplemente solas con hijas e hijos, y esas realidades sobretodo se dan en el campo, y en las zonas periféricas de las ciudades, donde buscan lo mejor para sus familias, pero el acceso como grupos prioritarios de inversión, a recursos para sacarlos adelante de parte del Estado se ha limitado a entregar el Bono de Desarrollo Humano, que requiere sin duda de un nuevo enfoque para combatir la pobreza, EN LA MEDIDA EN QUE ESTO CONTRIBUYA REALMENTE A ESE PROPÓSITO, SINO MIREMOS LO QUE AHORA SUIZA PROPONE HACER CON LOS RECURSOS DEL ESTADO, SIN LIMITACIONES.

PUBLICACIÓN ORIGINAL realizada en "Debate virtual sobre “La participación de las mujeres en el proceso de elaboración constitucional" http://iknowpolitics.org/es/2014/02/debate-virtual-sobre-%E2%80%9Cla-participaci%C3%B3n-de-las-mujeres-en-el-proceso-de-elaboraci%C3%B3n

LAS INSTANCIAS CIUDADANAS PARA UN BUEN GOBIERNO LOCAL

Con las reformas introducidas en las Constitución de la República del Ecuador a partir de la Artículo 95, establece la obligatoriedad, dentro del PODER la ciudadanía participe activamente del ciclo de la política pública, no como una opción para los Gobernantes de Turno sino obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno, esto es en lo local hacia lo nacional o al revés. Esta afirmación se fundamenta igualmente en el Derecho Constitucional de participar de las personas, de manera individual y/o colectiva, bajo principios esenciales como el de la autonomía, la solidaridad, el respeto a las diferencias, por nombrar algunos.

Esto no ha sido casualidad, puesto que desde el año 2008, con la aprobación de la Constitución, han existido organizaciones ciudadanas, movimientos sociales, y los pueblos y nacionalidades indígenas que reivindicaron su derecho a ser parte de, y no sólo mirones desde el otro lado de la acera. Y allí los aportes son innumerables, por ejemplo, en esta nueva estructura del PODER la ciudadanía organizadamente y garantizando en todo momento la participación individual, puede integrar, bajo los Principios Constitucionales antes indicados, INSTANCIAS CIUDADANAS, que en cambio desde la visión de las AUTORIDADES por tener los recursos y a su mano su ejecución, deben motivar que en sus respectivos territorios así suceda.

En este marco Leyes como la de Participación Ciudadana y Control Social, el propio Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, así como el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, y la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, dan las pautas muy claras para hacer un buen GOBIERNO con participación de la ciudadanía, sin necesidad de inventarse el agua tibia, y que claro deben profundizarse en el Ecuador conforme el mandato Constitucional.

La otra realidad es que a partir del año 2010, toda la NORMATIVA SECUNDARIA antes indicada ya estaba vigente para ser implementada en los distintos Niveles de Gobierno. Eso implicaba que debían haber aprobado una serie de Ordenanza y Reglamentos, así como Estatutos de las distintas Instancias y mecanismos en función de la PLANIFICACIÓN LOCAL hacia lo Nacional (PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR), pero se han vuelto cometer los mismos errores de la partidocracia, como el haber aprobado la mayoría de PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL sin considerar el rol protagónico de la ciudadanía, y sin los cuales desde el 1 de enero de 2012 NO SE PODÍAN APROBAR PROFORMAS PRESUPUESTARIAS, pero sorpresa, la gran mayoría de Niveles de Gobierno no lo hicieron, y si los aprobaron los aprobaron sólo con REPRESENTANTES DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE, más no con las participación de la gente local. Por ello seguimos teniendo los mismos vicios repetitivos de la partidocracia empezando por el CLIENTELISMO Y EL OPORTUNISMO, y claro a esto se añade un CONDIMENTO FUNDAMENTAL la AUSENCIA TOTAL DE CONTROL y sobretodo de SANCIÓN EJEMPLIFICADORA para todas las AUTORIDADES que no cumplieron con los preceptos CONSTITUCIONALES Y LEGALES. Cabe resaltar que desde el punto de vista ideológico lo que hemos tenido para que no ocurra esto es que se RECICLARON MUCHAS AUTORIDADES de los anteriores MOVIMIENTOS Y PARTIDOS POLÍTICOS y no se ha dejado oportunidad y espacios a nuevas figuras políticas, porque también no se generaron ESPACIOS DE FORMACIÓN POLÍTICA que coadyuven a estas dinámicas de CAMBIO que siguen siendo urgentes, a partir de los procesos de elecciones seccionales que se han dado en el 2014.

Cabe resaltar que dentro de las INSTANCIAS Y PROCESOS que deben tomarse en cuenta para hacer un buen GOBIERNO LOCAL apenas de posesionen las Autoridades, se encuentran los siguientes:

1. Deben actualizarse obligatoriamente LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL de cada nivel de Gobierno y de forma articulada, en principio, con el resto de Niveles de Gobierno.

2. Debe institucionalizarse mediante Ordenanzas (Municipios y Consejos Provinciales) y Reglamentos (Parroquias Rurales) las siguientes instancias ciudadanas en su orden:

INSTANCIAS CIUDADANAS (sólo CIUDADANÍA)

a. Asamblea Local, que se rige por su propio Estatuto en el marco de las funciones establecidas en la Ley y la Constitución, para la promoción de la participación individual y colectiva previo diagnóstico y, mapeo de actores públicos y privados. Ideal se la constituya juntamente con la ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, y que tenga una integración proporcional de lo URBANO Y RURAL, de sus miembros. Una de las funciones trascendentales son el ejercicio del Control Social y la promoción de debates permanentes del quehacer local, incluso organizar la RENDICIÓN DE CUENTAS DE MANERA INDEPENDIENTE de las AUTORIDADES DE ELECCIÓN POPULAR, enviar delegados según los temas para ocupar la SILLA VACÍA.

INSTANCIAS MIXTAS (ES IDEAL que se integre con el ESTADO CENTRAL, NIVEL DE GOBIERNO Y CIUDADANÍA)

a. Consejo de Planificación con funciones propias establecidas en el marco legal secundario en relación a la formulación, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (Integrados por Delegados del Régimen Dependiente e incluye al Gobierno Central, Autoridades Electas y Ciudadanía)

b. Sistema de Participación Ciudadana con funciones propias establecidas en el marco legal secundario que aglutina a los mecanismos e instancias ciudadanas institucionalizados en el territorio, para coordinación interinstitucional como VEEDURÍAS CIUDADANAS, RENDICIÓN DE CUENTAS, SILLA VACÍA, y esto no implica atentar a su autonomía administrativa y financiera, sino más bien de facilitar espacios físicos y equipamiento para su buen funcionamiento, así como en el cumplimiento de sus funciones respectivas, siempre con una visión integral.

¿QUÉ GARANTIZAN ESTAS INSTANCIAS DENTRO DE LOS NIVELES DE GOBIERNO?

1. La cultura y las formas de manifestarse de nuestras sociedades en el Ecuador son diversas, y deben tener un tratamiento especial en el marco de la Planificación, incluso para acoplar el marco legal a esas realidades. Entonces esto es parte de y no necesariamente una tarima del PODER para vanagloriarse a sí mismo, pues la participación ciudadana se desarrolla desde esas realidades que deben ser tomadas en cuenta dentro de los procesos de gobernabilidad.

2. Transparencia en la gestión de lo público, desde una visión integral, tanto en el manejo financiero como en lo administrativo, a lo que está sujeto obligatoriamente todo gobernante y el derecho al acceso a la información pública por parte de la ciudadanía.

3. Una participación activa, individual y colectiva, con formación permanente (ESCUELAS POLÍTICAS), fomenta que a corto plazo la gente se interese de la COSA PÚBLICA que es de todos y de todas, y por otro, a largo plazo,  fomente nuevos liderazgos, bajo los principios mínimos de género y generacional.

4. Los espacios de PODER no deberían estar sujetos a intereses particulares como TRADICIONALMENTE OCURRE EN NUESTRAS DEMOCRACIAS. Las instancias y mecanismos promueven justamente que los intereses COMUNES Y PÚBLICOS se antepongan a los particulares, en un proceso de PLANIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN, que no necesariamente tenga que ver con cemento, sino con el desarrollo INTEGRAL DE LAS COMPETENCIAS de cada NIVEL DE GOBIERNO, tanto de lo rural como de lo urbano.

5. Mejorar los ingresos y la corresponsabilidad de la ciudadanía en la dinámica local, para su desarrollo integral en el corto y largo plazo, generando nuevos aportes o ajustes en los porcentajes que la ciudadanía hace, incluso con la MINGA reconocida actualmente en nuestra legislación.

6. El Estado Central y la Cooperación Internacional, aportan al desarrollo, en la medida en que estos procesos articulados entre sí se los promueva y se los haga sostenibles a largo plazo. No nos olvidemos que los representantes de la DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, son quienes siguen siendo responsables de la toma de decisiones y de la ejecución, pero eso no significa actuar sólos, sino en función de lo anotado anteriormente.

7. La flexibilidad de los procesos participativos es en función de las instancias y mecanismos establecidos en la Constitución y la Ley, y se respete estos espacios de PODER de la ciudadanía en el marco de la DEMOCRACIA PARTICITATIVA, inclusive en la posibilidad de que se pueda actuar directamente a través de los derechos establecidos en la DEMOCRACIA DIRECTA como por ejemplo la REVOCATORIA DEL MANDATO por el incumplimiento del PLAN DE TRABAJO de los candidatos y candidatas cuando anteponen sus intereses particulares, bajo un proceso de control social o de control formal del Estado.

8. LA CULTURA DE PAZ, de fomentar transformaciones sociales y combatir lacras sociales como la desigualdad y la pobreza, por la falta de acceso a oportunidades, son en esencia parte de la implementación de estos procesos ciudadanos, porque buscan que la organización tradicional o comunitaria (DEMOCRACIA COMUNITARIA) no se vuelva clientelar, sino profundicen sus procesos y busquen de manera conjunta soluciones a sus problemas desde sus realidades y el ESTADO invierta para que esas dinámicas sean más solidarias entre sí, como ha sido tradición en nuestro PUEBLOS Y NACIONALIDADES. 

Más información comuníquese al correo drdarwinpantoja@yahoo.es